Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2017 г. N 15АП-10678/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 ноября 2017 г. N Ф08-7581/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

10 августа 2017 г.

дело N А32-38134/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Газэнергосеть розница": Полякова Е.В., паспорт, по доверенности от 31.12.2016 N Д-427/17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2017 по делу N А32-38134/2016, принятое судьей Назыковым А.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница"

к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края,

о признании недействительным постановления, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Розница" (далее - ООО "Газэнергосеть Розница") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании недействительным постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 23.08.2016 N 794 "О предоставлении земельного участка со следующим местоположением: Россия, Краснодарский край, Новокубанский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир подъездная автодорога "Автомагистраль "Кавказ" - г. Новокубанск ПК 4 км + 500, ООО "Газэнергосеть розница" в собственность за плату" в части определения общей стоимости земельного участка в размере 3 116 683 рубля 56 копеек;

об обязании устранить допущенное администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района нарушение исключительного права ООО "Газэнергосеть розница" на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов с выкупной стоимостью 152 276 рублей 88 копеек, а именно обязать администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района принять решение о предоставлении ООО "Газэнергосеть розница" в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:0403001:1 общей площадью 2238 кв.м, общей стоимостью 152 276 рублей 88 копеек; в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу подготовить и направить ООО "Газэнергосеть розница" для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0403001:1 со следующими условиями: предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 23:21:0403001:1, общей площадью 2238 кв.м, расположенный на подъездной дороге "Автомагистраль "Кавказ" - г. Новокубанск ПК 4 км + 50, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; цена договора - 152 276 рублей 88 копеек.

Решением от 29.05.2017 суд удовлетворил заявленные требования и обязал администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края указать выкупную стоимость (цену) земельного участка с кадастровым номером 23:21:0403001:1 в постановлении о продаже земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" и в подготовленном на основании этого постановления проекте договора купли-продажи земельного участка в размере, определенном решением арбитражного суда по настоящему делу, и составляющем 152 276 рублей 88 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Новокубанского городского поселения обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выкупная стоимость земельного участка была изменена на момент подачи заявления общества Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.10.2015 N 1468.

В судебное заседание не явились представители администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края.

Представитель ООО "Газэнергосеть Розница" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, общество "Газэнергосеть Розница" обратилось в администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района с заявлением от 01.12.2015, поступившим в администрацию 01.12.2015, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:04 03 001:1, для эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений. Заявление мотивировано нахождением на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности.

Решением от 30.12.2015 N 02-23/4833 администрация отказала обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2016 по делу N А32-4985/2016 признано незаконным решение администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от 30.12.2015 г. N 02- 23/4833. Суд обязал Администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" подписанный со своей стороны, содержащий все существенные условия для договоров такого вида договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0403001:1 площадью 2238 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир подъездная автодорога "Автомагистраль "Кавказ" -г. Новокубанск ПК 4 + 500 м.

Решением по делу А32-4985/2016 установлено, что ООО "Эдванс" на праве собственности принадлежала АЗС-66 по адресу: Россия, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, на автодороге ФАД "Кавказ" - г. Новокубанск 4 км+500-м, кадастровый номер: 23:21:0401004:0:54, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АК 894765 от 08.12.2012.

Общество арендовало земельный участок с кадастровым номером 23:21:0403001:1 площадью 2238 кв.м по договору аренды N 51 от 22.04.2002. На указанном земельном участке расположена принадлежавшая обществу на праве собственности АЗС. ООО "Эдванс" и ООО "Капитал-АЗС" реорганизованы путем присоединения к ООО "Газэнергосеть розница". Права и обязанности ООО "Эдванс" перешли в порядке универсального правопреемства к ООО "ГЭС розница". Последнее обратилось в администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района с заявлением от 01.12.2015, входящий номер 02-23/2871, за приобретением указанного земельного участка в собственность за плату.

Во исполнение решения арбитражного суда администрация направила в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка от 23.08.2016 N 01/66 с кадастровым номером 23:21:0403001:1, под автозаправочную станцию, указав выкупную стоимость земельного участка в размере 3 116 683 рубля 56 копеек. Для предоставления земельного участка в собственность обществу администрацией было принято постановление от 23.08.2016 N 794 о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:21:0403001:1 площадью 2238 кв.м с указанием стоимости земельного участка в размере 3 116 683 рубля 56 копеек.

В соответствии с предложенным администрацией расчетом от 23.08.2016 цена выкупа земельного участка определена в размере его кадастровой стоимости и составляет 3 116 683 рубля 56 копеек.

Полагая, что администрацией неверно определен размер выкупной стоимости земельного участка, ООО "Газэнергосеть Розница" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о просило признать недействительным постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 23.08.2016 N 794 "О предоставлении земельного участка со следующим местоположением: Россия, Краснодарский край, Новокубанский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир подъездная автодорога "Автомагистраль "Кавказ" - г. Новокубанск ПК 4 км + 500, ООО "Газэнергосеть розница" в собственность за плату" в части определения общей стоимости земельного участка в размере 3 116 683 рубля 56 копеек.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.03.2016 по делу N 305-ЭС15-16104, правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, определяющим критерием применения льготных цен при выкупе земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка. Если общество обратилось с надлежащей заявкой о приватизации спорного участка, выкупная цена участка подлежит определению в размере кадастровой стоимости участка, установленной на указанную дату.

Таким образом, нормативное регулирование определения цены земельного участка для целей его выкупа и определение кадастровой стоимости земельного участка должны производиться в данном случае по состоянию на 01.12.2015 - дату обращения общества с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, отказ в удовлетворении которого был признан незаконным вступившим в силу решением арбитражного суда от 28.07.2016 по делу N А32-4985/2016.

В письме от 13.08.2015 администрация Новокубанского городского поселения разъяснила обществу, что стоимость земельного участка в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 определяется в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка, в случае продажи земельных участков в городских и сельских поселениях, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. Ставка земельного налога на территории Новокубанского городского поселения установлена с 01.01.2015 решением Совета Новокубанского городского поселения от 24.10.2014 N 40 в размере 1,5% от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков (т. 1, л.д. 56).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края", в редакции по состоянию на дату обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка в администрацию городского поселения - 01.12.2015, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации цена таких земельных участков определяется в городских и сельских поселениях - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3.1).

Таким образом, выкупная стоимость земельного участка должна определяться в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка.

При расчете выкупной стоимости администрацией была использована кадастровая стоимость земельного участка, установленная приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.10.2015 N 1468 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Краснодарского края".

Приказ вступил в силу 01.12.2015 и им кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 3 116 683 рубля 56 копеек.

В апелляционной жалобе администрация указала, что таким образом, выкупная стоимость земельного участка была изменена по состоянию на дату обращения общества с заявлением - 01.12.2015.

Вместе с тем, новая кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению не с даты вступления в силу приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края об утверждении результатов кадастровой оценки, а с даты внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также исходя из разъяснений, содержащихся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" сведения о кадастровой стоимости используются с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности. Проведение государственной кадастровой оценки и утверждение результатов определения кадастровой стоимости к таким исключениям не относится. Следовательно, в случае если нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения арендной платы, не содержит порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки по правилам Закона об оценочной деятельности, арендная плата за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, изменяется с даты внесения сведений об утвержденной кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (с 1 января 2017 года -Единый государственный реестр недвижимости).

В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 24.17 того же Федерального закона в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации, который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования). Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

Статьей 24.20 Закона установлено, что в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно представленной в дело кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.01.2016 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:21:0403001:1 в размере 3 116 683,56 рублей внесены в государственный кадастр недвижимости 12.12.2015 (т. 1, л.д. 62).

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для использования в расчете выкупной стоимости земельного участка сведений о кадастровой стоимости участка, определенных приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.10.2015 N 1468, поскольку на дату подачи заявления - 01.12.2015, соответствующие сведения не были внесены к государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с кадастровой выпиской от 02.11.2012 N 2343/12/12-757989 о земельном участке с кадастровым номером 23:21:0403001:1 кадастровая стоимость земельного участка составляла 1 015 179,18 рублей (т. 1, л.д. 24).

Данная кадастровая стоимость земельного участка была утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.08.2009 N 730 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Краснодарского края", который признан утратившим силу в связи с принятием приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29 октября 2015 года N 1468 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Краснодарского края" (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.12.2015 N 1152 "О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 августа 2009 года N 730 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Краснодарского края").

Таким образом, при определении выкупной стоимости земельного участка применению подлежит кадастровая стоимость в размере 1 015 179 рублей 18 копеек, которая по состоянию на 01.12.2015 - дату обращения общества с заявлением в администрацию - была внесена в государственный кадастр недвижимости.

Выкупная стоимость земельного участка в таком случае составляет десятикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка или 10 х 1,5% х 1 015 179 рублей 18 копеек = 152 276 рублей 88 копеек.

В соответствии с приводившимся ранее письмом администрации Новокубанского городского поселения от 13.08.2015 ставка земельного налога на территории Новокубанского городского поселения установлена с 01.01.2015 в размере 1,5% от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков (т. 1, л. д. 56).

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования являются обоснованными, постановление администрации от 23.08.2016 N 794 в части определения общей стоимости земельного участка в размере 3 116 683 рубля 56 копеек, не соответствует закону и является недействительным в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ.

В качестве восстановительной меры суд обоснованно обязал администрацию указать выкупную стоимость (цену) земельного участка с кадастровым номером 23:21:0403001:1 в постановлении о продаже земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" и в подготовленном на основании этого постановления проекте договора купли-продажи земельного участка в размере, определенном решением арбитражного суда по настоящему делу, и составляющем 152 276 рублей 88 копеек.

Как правильно указано судом первой инстанции, обязанность администрации принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка была предметом разбирательства по делу N А32-4985/2016.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 29.05.2017 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 мая 2017 года по делу А32-38134/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко