Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2017 г. N 17АП-9937/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2017 г. N Ф09-6699/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

11 августа 2017 г.

Дело N А60-12255/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останиной М.П.,

при участии:

от заявителя, публичного акционерного общества "Синарский трубный завод": Пестряков В.В., паспорт, доверенность от 06.07.2017, Плюснин А.А., паспорт, доверенность от 24.06.2015;

от заинтересованных лиц: Екатеринбургской таможни, Уральского таможенного управления: Сорокин С.А., удостоверение, доверенности от 22.12.2016, от 06.04.2017;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц, Уральского таможенного управления, Екатеринбургской таможни,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 мая 2017 года по делу N А60-12255/2017,

принятое судьей Ковалевой М.В.

по заявлению публичного акционерного общества "Синарский трубный завод" (ИНН 6612000551, ОГРН 1026600931686)

к Екатеринбургской таможне (ИНН 6662022335,ОГРН 1036604386411), Уральскому таможенному управлению (ИНН 6662023963, ОГРН 1026602320876)

о признании незаконными решений,

установил:

Публичное акционерное общество "Синарский трубный завод" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Екатеринбургской таможни о классификации товара от 05.09.2016 N РКТ-N10502000-16/000330, а также решения Уральского таможенного управления от 22.12.2016 N 28-09/20, вынесенного по жалобе на решение Екатеринбургской таможни.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2017 (резолютивная часть объявлена 22.05.2017) требования удовлетворены, оспариваемые решения Екатеринбургской таможни и Уральского таможенного управления признаны недействительными.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Екатеринбургская таможня и Уральское таможенное управления обжаловали решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционных жалобах Екатеринбургская таможня и Уральское таможенное управление высказали единую позицию о том, что при рассмотрении дела судом неправильно применены Основные правила интерпретации товара, необоснованно не приняты во внимание примечания к разделам и группам, рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии "О пояснениях к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза", распоряжение ФТС России от 15.08.2014 N 233-р "О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров".

Позиция таможенных органов сводится к тому, что судом при разрешении вопроса о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) судом необоснованно не принято во внимание, что ввезенный товар "приварные замки" предназначены для приваривания к бурильным трубам определенного типа размера и не предназначены для приваривания к ведущим или утяжеленным бурильным трубам; приварной замок не является завершенным отдельным изделием, является частью (элементом) бурильной трубы. С учетом установленных характеристик товара, указанных в декларации, при правильном применении вышепоименованных нормативных актов, ввезенный товар "части бурильных механизмов бурильные приварные замки, _ изготовлены способом ковки с последующей обработкой_" подлежит классификации в товарной позиции 7307 ТН ВЭД ЕАЭС "фитинги для труб или трубок (например, соединения, колена, сгоны), из черных металлов".

Изложенные в апелляционных жалобах доводы поддержаны участвующим в судебном заседании представителем Екатеринбургской таможни и Уральского таможенного управления.

Заявитель представил отзыв с возражениями на жалобу, поддержанными участвующими в судебном заседании представителями; просит решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Общество настаивает на своей ранее изложенной позиции, согласно которой ввезенный и предъявленный к таможенному декларированию по декларации N 10502110/030616/0023721 товар - бурильные замки, подлежит классификации по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8431 43 000 0 как части бурильных или проходческих машин, предназначенные для соединения бурильных труб, что следует из характеристики и назначения этого товара и подтверждается пояснениями к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Заявленное обществом ходатайство о приобщении в материалы дела таможенной декларации на товары N 10502110/100717/0035399 апелляционным судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ, и отклонено, поскольку данное доказательство не имеет отношения к рассматриваемому спору (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании внешнеторгового контракта на поставку товара от 08.09.2015 N 15-2035, заключенного с ООО "Цзянинь Ойлтек Петролеум Эквипмент Ко" (Китай), ПАО "Синарский трубный завод" ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического сообщества и продекларировало по таможенной декларации (ДТ) N 10502110/030616/0023721 товары, в том числе товар N1 - "части бурильных механизмов бурильные приварные замки, соответствуют стандартам API SPEC 5DP PSL-1 и API 7-2, API 7G, изготовлены способом ковки с последующей обработкой _ изготовитель "JIANGSU HUAYOU DRILLING TOOL СО LTD"_ Используются для приваривания к концам бурильных труб нефтяного сортамента для состыковки в бурильную колонну труб. Бурение без соединения бурильных труб в колонну невозможно" (далее - товар).

В графе 33 декларации общество заявило классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8431_43_000_0 "части бурильных или проходческих машин субпозиции 8430_41 или 8430_49", в отношении которого ставк4а таможенной пошлины составляет 0%.

В ходе таможенного контроля в отношении товара N 1 по вышеуказанной ДТ таможенным органом выявлена вероятность заявления недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что послужило основанием для принятия таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки сведений о коде товара. В целях идентификации продекларированных обществом товаров, а также с целью установления их физико-химических характеристик таможенным постом назначена таможенная экспертиза.

Согласно заключению таможенного эксперта филиала ЦЭКТУ в г. Екатеринбурге от 01.08.2016 N 01-42/132/023681 исследуемый товар не является частями бурильных или проходческих машин; предназначен для приваривания к телу трубы; в составе трубы обеспечивает соединение бурильных труб в колонну бурильных труб, то есть выполняет функцию, аналогичную функции фитинга; изготовлен из легированной стали.

По итогам дополнительной проверки таможенным органом принято решение о классификации товара от 05.09.2016 N РКТ-N10502000-16/000330, согласно которому заявленный в декларации классификационный код товара изменен на 7307 93 190 0, в связи с чем ставка ввозной таможенной пошлины увеличилась с 0% до 10% (л.д. 63).

По жалобе общества на вышеуказанное решение Екатеринбургской таможни Уральским таможенным управлением вынесено решение от 22.12.2016 N 28-09/20, которым решение Екатеринбургской таможни по классификации товара признано правомерным, в удовлетворении жалобы обществу отказано (л.д. 17).

Полагая, что принятые Екатеринбургской таможней и Уральским таможенным управлением решения по классификации ввезенного товара являются незаконными, ПАО "Синарский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемых ненормативных актов таможни недействительными и удовлетворил заявленные требования.

Проверив доводы жалобы применительно к установленным обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта по следующим мотивам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и

действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными решений, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (п. 5 ч. 2 ст. 181 ТК ТС).

Подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена декларация,

в том числе документов, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ст. 183 ТК ТС).

Частями 1-3 ст. 52 ТК ТС предусмотрено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации

товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 9 ТК ТС.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со ст. 7 Международной конвенции о

Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983

года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их

применении.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС); установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Положением о порядке применения Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011

N 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. ОПИ с 1 по 5 предназначены для определения товарной позиции, ОПИ 1 применяется в первую очередь, причем ОПИ 2 - 5 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, следовательно, если товарная

позиция определена с помощью ОПИ 1 следует переходить к определению товарной субпозиции с помощью ОПИ 6 в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям.

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД ТС названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД ТС.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация

товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, являющиеся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 "О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Из материалов дела следует, что ввезенный обществом товар, поименованный в декларации N 10502110/030616/0023721 как "части бурильных механизмов: бурильные замки соответствуют стандартам API SPEC 5DP РSL-1 и API 7-2, API 7G, изготовлены способом ковки с последующей обработкой_ комплекты состоят из муфты и ниппеля, изготовлены по чертежам. Используются для приваривания к концам бурильных труб нефтяного сортамента для состыковки в бурильную колонну. Бурение без соединения бурильных труб в колонну невозможно" представляют собой соединительные детали, предназначенные для свинчивания в колонну бурильных труб, главная функция которых - соединение бурильных труб в колонну и защита тела бурильной трубы от износа, а именно, буровые замки. Общество классифицировало товар по ТН ВЭД ЕАЭС 8431 43 000 0 как "части бурильных или проходческих машин субпозиции 8430 41 или 8430 49".

Таможенный орган полагает правомерным отнесение данного товара к коду 7307 93 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС "фитинги для труб или трубок (например, соединения, колена, сгоны из черных металлов", поскольку ввезенные товары по своему назначению являются деталями замка бурильной трубы, которые подлежат классификации в товарной позиции 7307 ТН ВЭД ЕАЭС; изделия предназначены для соединения бурильных труб в колонну, т.е. являются соединительными элементами для изделий товарной позиции 7307.

Согласно п. 2 Примечания к группе 84 раздела XVI (группы 84 и 85) при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

а) части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях;

б) другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538, соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525-8528, классифицируются в товарной позиции 8517;

в) все прочие части классифицируются в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно или, помимо этого, в товарной позиции 8487 или 8548.

Согласно подп. ж) п. 1 Примечания к Разделу XVI в данный раздел не включаются части общего назначения, описанные в примечании 2 к разделу XV, из недрагоценного металла (раздел XV) или аналогичные товары из пластмасс (группа 39).

В соответствии с подп. а) Примечания 2 к разделу XV во всей номенклатуре термин "части общего назначения" означает: изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов.

Между тем, согласно пояснениям ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8431 "Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430 ТН ВЭД", в данную товарную позицию включаются, в том числе (4) роторы, вертлюги, бурильные штанги, вкладыши для вращения рабочей штанги, бурильные замки, удлинители бурильных труб, вкладыши-переводники, направляющие бурильных труб, стопорные кольца, лафетные хомуты, скользящие клинья разрезных втулок, балансиры, замки вертлюгов, а также бурильные ясы (буровые ножницы) машин для бурения скважин (вращательного или ударного бурения).

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства правомерно установил, что ввезенный обществом товар имеет самостоятельное назначение, предназначен исключительно или в основном для бурильных или проходческих машин; представляют собой приспособления, предназначенные для приваривания к концам бурильных труб нефтяного сортамента, главная функция которых - соединение бурильных труб в колонну и защита тела бурильной трубы от износа, и являются буровыми замками, а не частями обычных бурильных труб, на чем настаивает таможенный орган.

Ввезенный товар с учетом его характеристик имеет специальное назначение и оснований для его отнесения к фитингам (соединительным деталям) общего назначения не имеется.

Это следует также из положений ГОСТ 5286-75 "Замки для бурильных труб", содержащего обязательные требования к данному виду продукции, а также из представленных заявителем доказательств того, что указанные бурильные замки служат, в том числе, для соединения утяжеленных и ведущих бурильных труб.

В связи с этим доводы таможенного органа о том, что приварной бурильный замок не является завершенным отдельным изделием, а является частью (элементом) бурильной трубы и подлежит классификации в товарной позиции 7307, правомерно признан необоснованным.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и считает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела, характеристики ввезенного обществом товара соответствуют описанию избранной декларантом товарной позиции. В данном случае применение ОПИ 1 позволяет классифицировать ввезенный товар в товарной позиции 8431.

Судом дана оценка всем представленным в материалы дела доказательствам, в том числе заключению таможенного эксперта, заключению эксперта Уральской торгово-промышленной палаты от 28.12.2016, подтвердившему правильность указанного обществом в таможенной декларации кода ТН ВЭД - 8431 43 000 "части бурильных механизмов, бурильные приварные замки, изготовленные способом ковки".

Руководствуясь предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством принципом, согласно которому никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, суд первой инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ дал надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, и пришел к правомерному выводу, что спорный товар представляет собой бурильные замки, основными функциями которых является соединение бурильных труб в колонну, защита бурильной трубы от износа и обеспечение удобства монтажа и демонтажа в процессе бурения.

При таких обстоятельствах решение Екатеринбургской таможни по классификации товаров от 05.09.2016 и решение Уральского таможенного управления от 22.12.2016, которым отказано в удовлетворении жалобы общества на решение Екатеринбургской таможни, правомерно признаны судом первой инстанции недействительными.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно и всесторонне, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы заинтересованных лиц в апелляционной жалобе свидетельствуют о несогласии с оценкой представленных доказательств судом, однако оснований для переоценки коллегия апелляционного суда не усматривает.

Нарушений, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 мая 2017 года по делу N А60-12255/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы Уральского таможенного управления, Екатеринбургской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.В. Варакса Е.Ю. Муравьева