Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2017 г. N 19АП-4746/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2017 г. N Ф10-4470/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

08 августа 2017 г.

Дело N А36-1237/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ООО "Липецкий десерт": Раскопин Р.О., представитель по доверенности от 01.01.2017, выдана сроком на 3 года; Филиппов К.В., представитель по доверенности от 01.01.2017, выдана сроком на 3 года;

от Управления потребительского рынка администрации города Липецка: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Липецкий десерт" (ИНН 4825117173, ОГРН 1164827058978) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.05.2017 по делу N А36-1237/2017 (судья Серокурова У.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Липецкий десерт" о признании недействительным отказа Управления потребительского рынка администрации города Липецка (ИНН 4826125522, ОГРН 1164827064731) N616-01-14 от 20.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Липецкий десерт" (далее - заявитель, ООО "Липецкий десерт") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным отказа Управления потребительского рынка администрации города Липецка N 616-01-14 от 20.12.2016.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 19.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Липецкий десерт" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что данный отказ препятствует ему в получении спорных металлических конструкций. Считает, что акт выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка, акт о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка, акт приема-передачи самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка на временное хранение, составленные в отношении двух индивидуальных металлических конструкций необходимы для возвращения принадлежащего Обществу имущества.

В судебном заседании объявлялся перерыв до "11" часов "45" минут "1" августа 2017 года.

Представители ООО "Липецкий десерт" поддержали доводы апелляционной жалобы, просят суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание Управление потребительского рынка администрации города Липецка, Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется заявление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании договора купли-продажи N 21/16 от 01.08.2016, заключенного ООО "Липецкий десерт" с Кораблиным С.Ю., заявитель приобрел в собственность следующее имущество:

- индивидуальная металлическая конструкция из сайдинга синего цвета, размером 5-м на 3-м с зеленой дверью и зеленой ставней с инвентарным номером 0000000172, расположенная по адресу: г. Липецк, 15 микрорайон, район дома N 8 (около "Сбербанка");

- индивидуальная металлическая конструкция из сайдинга красного цвета, размером 3,5-м на 2,5-м с зеленой стороной, зеленой дверью и зеленой ставней с инвентарным номером 0000000200, расположенная по адресу: г.Липецк, 15 микрорайон, район дома N 8 (напротив "Сбербанка").

Согласно акту приема-передачи от 15.08.2016, движимое имущество было передано продавцом покупателю, а денежные средства - продавцу покупателем.

Как указывает заявитель, вышеназванные металлические конструкции были перемещены администрацией г. Липецка в соответствии с Порядком перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1093 (далее - Порядок перемещения). Заинтересованное лицо данное обстоятельство не оспаривает.

23.11.2016 ООО "Липецкий десерт" обратилось в администрацию г.Липецка с запросом о выдаче акта выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка, акта о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка, акта приема-передачи самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка на временное хранение, составленных в отношении двух индивидуальных металлических конструкций, принадлежащих заявителю (л.д. 12).

Письмом от 20.12.2016 исх. N 616-01-14, подписанным начальником Управления потребительского рынка администрации г. Липецка, в удовлетворении требования заявителя отказано.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что действия заинтересованного лица соответствовали положениям пункта 3 статьи 3 и пункта 3 статьи 4 Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, утвержденного Решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1093.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1093 утвержден Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка (далее - Порядок перемещения).

Согласно пункту 1 статьи 2 Порядка перемещения нестационарные объекты потребительского рынка - объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения.

Самовольно размещенные нестационарные объекты потребительского рынка - временные объекты, размещенные в отсутствие разрешительной документации, в том числе и по истечении срока действия такой документации, а также объекты, собственник которых не известен (пункт 2 статьи 2 Порядка перемещения).

Порядок выявления и перемещения самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка закреплен в статьях 3 и 4 Порядка перемещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Порядка перемещения, выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка оформляется актом (приложение 1).

Акт составляется в двух экземплярах: первый экземпляр - для рабочей группы, второй экземпляр - для вручения собственнику объекта или лицу, использующему объект, в случае установления такого лица (пункт 3 статьи 3).

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 3 Порядка перемещения, в случае если собственник объекта или лицо, использующее этот объект, не установлены, а также при отказе указанных лиц от получения акта, в него вносится соответствующая запись. На объект, за исключением передвижных сооружений, наносится нестираемая надпись с указанием срока выполнения требования о перемещении (переносе) объекта и контактный номер телефона для получения информации о предстоящем перемещении (переносе) объекта, что фиксируется посредством фотосъемки.

В силу пункта 6 статьи 3 Порядка перемещения, собственник объекта или лицо, использующее объект, за исключением передвижных сооружений, обязаны выполнить требование о перемещении (переносе) объекта добровольно за счет собственных средств в срок не позднее 10 календарных дней с момента составления акта. Если по истечении указанного срока требование не будет выполнено в добровольном порядке, перемещение (перенос) объекта осуществляется в принудительном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Порядка перемещения, перемещение (перенос) нестационарного объекта потребительского рынка оформляется актом о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка (приложение 2). К акту прикладываются фотографии объекта (пункт 2). Акт о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка составляется в трех экземплярах: один экземпляр - для рабочей группы; второй экземпляр - для вручения собственнику объекта или лицу, использующему объект, в случае установления такого лица; третий экземпляр - для организации, осуществляющей перемещение (перенос) и (или) хранение объекта (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 5 Порядка перемещения, самовольно размещенные нестационарные объекты потребительского рынка передаются по акту приема-передачи самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка на временное хранение (приложение 3) организации, осуществляющей временное хранение объекта.

Из оспариваемого отказа Управления потребительского рынка администрации г.Липецка усматривается, что спорные металлические конструкции были признаны самовольно размещенными нестационарными объектами потребительского рынка.

В момент составления акта выявления самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка их собственник или лицо, их использующее, установлены не были, в связи с чем на объекты нанесена нестираемая надпись с указанием срока выполнения требования о перемещении (переносе) объекта, что фиксировалось посредством фотосъемки. В связи с неисполнением данного требования объекты были принудительно перемещены.

Из копии обращения заявителя в администрацию г. Липецка от 23.11.2016 усматривается, что в момент обращения заявитель не представил заинтересованному лицу каких-либо доказательств права собственности (владения) на спорные металлические конструкции. Копия договора купли- продажи N 21/16 от 01.08.2016 была представлена заявителем вместе с обращением только 26.12.2016, то есть после обжалуемого в настоящем деле отказа.

Таким образом, в момент рассмотрения обращения заявителя от 23.11.2016 и подготовки оспариваемого отказа в выдаче документов от 20.12.2016 исх. N 616-01-14 у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи заявителю акта выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка, акта о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка, акта приема-передачи самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка на временное хранение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от 20.12.2016 исх. N 616-01-14 не противоречит пунктам 2, 3 статьи 3, пунктам 2, 3 статьи 4 Порядка перемещения.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что обратился за судебной защитой с целью реализовать свое право на получение спорных металлических конструкций, установленное пунктом 1 статьи 6 Порядка перемещения, поскольку иного способа получить информацию о месте хранения перемещенных объектов у него не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Порядка перемещения в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заинтересованным лицом обращения заявителя, для возврата нестационарного объекта потребительского рынка собственник объекта или лицо, использующее объект, обращается в организацию, осуществляющую временное хранение объекта, с заявлением о его возврате (приложение 4), к которому прикладывает следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала); документ, подтверждающий право собственности (владения) на объект.

Из указанной нормы усматривается, что для получения принудительно перемещенного нестационарного объекта потребительского рынка не требуется предъявление акта выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка, акта о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка либо акта приема-передачи самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка на временное хранение.

Доказательства того, что заявитель обращался к заинтересованному лицу с запросом о предоставлении информации об организации, осуществляющей хранение перемещенных объектов, и в предоставлении такой информации ему было отказано, в материалах дела отсутствуют.

Из обращения заявителя от 23.11.2016 следует, что ранее заявитель обращался в администрацию г. Липецка и получил разъяснение заинтересованного лица о необходимости обратиться с заявлением о возврате имущества в Департамент экономического развития администрации г.Липецка.

Следовательно, заявителю был известен порядок получения спорных металлических конструкций, отсутствие у заявителя документов, истребуемых им от заинтересованного лица, не препятствовало получению спорного имущества.

Таким образом, заявитель не был лишен права собственности своего имущества и не лишен возможности возвратить его с соблюдением положений, предусмотренных Порядком перемещения.

Заявителем не доказано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемый отказ либо каким образом создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление общества с ограниченной ответственностью "Липецкий десерт" о признании недействительным отказа Управления потребительского ранка администрации города Липецка N 616-01- 14 от 20.12.2016 не подлежит удовлетворению.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.05.2017 по делу N А36-1237/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта