Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 г. N 16АП-2854/17

г. Ессентуки

24 августа 2017 г.

Дело N А63-16458/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 10, г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12 мая 2017 года по делу N А63-16458/2016 (судья Костюков Д.Ю.),

по заявлению Автономной некоммерческой организации высшего образования "Северо-Кавказский социальный институт", г. Ставрополь, ОГРН 1162651055346,

к государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 10, г. Ставрополь, ОГРН 1022601948665, об оспаривании действий, требования государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 10, г. Ставрополь - Калмыкова А.А. по доверенности от 17.01.2017;

от Автономной некоммерческой организации высшего образования "Северо-Кавказский социальный институт" - Шиянов С.Е. руководитель (предъявлен паспор).

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация высшего образования "Северо-Кавказский социальный институт" (далее - АНО ВПО "Северо-Кавказский социальный институт", заявитель, институт) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 10, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, Фонд), в котором изложены следующие требования:

- признать недействительными действия Фонда в лице Филиала N 10, выразившиеся в отказе в принятии расчетов АНО ВПО "Северо-Кавказский социальный институт" по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования Российской Федерации от 07.04.2016 за 1 квартал 2016 года, от 14.07.2016 за полугодие 2016 года, от 13.10.2016 за 9 месяцев 2016 года, с учетом начисленных и уплаченных институтом страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 83 294, 44 рубля и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 95,92 рубля;

- признать незаконным требование ГУ СРО ФСС РФ в лице Филиала N 10 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 07.11.2016 N 7791 в сумме 71 603,47 рубля, предъявленное к АНО ВПО "Северо-Кавказский социальный институт";

- обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия расчетов института по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования Российской Федерации за 1 квартал 2016 года, за полугодие 2016 года, за 9 месяцев 2016 года, с учетом начисленных и уплаченных НОУ ВПО "Северо-Кавказский социальный институт" страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; обязать Фонд возвратить АНО ВПО "Северо-Кавказский социальный институт" списанные инкассовым поручением N 194 от 09.12.2016 денежные средства в сумме 69 502, 14 рубля, инкассовым поручением N 395 от 09.12.2016 денежные средства в сумме 2 101, 33 рубля.

Решением суда от 12.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Фонд не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 12.05.2017 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу институт просит оставить решение суда от 12.05.2017 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель института просил оставить решение суда от 12.05.2017 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АНО ВО "Северо-Кавказский социальный институт" является правопреемником Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский социальный институт" (НОУ ВПО СКСИ) рег. N 2624000088, зарегистрирован в Фонде социального страхования в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы, рег. N 2623033309.

Правопреемство произошло в результате реорганизации в форме преобразования, что подтверждается Уставом АНО ВО СКСИ и листом записи ЕГРЮЛ от 10.03.2016.

К заявителю - правопреемнику (АНО ВО СКСИ) от правопредшественника (НОУ ВПО СКСИ) перешла обязанность, установленная статьей 15 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в течение расчетного (отчетного) периода (первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год) по итогам каждого календарного месяца производить исчисление и уплату ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам.

По состоянию на 01.01.2016 у правопредшественника (НОУ ВПО СКСИ) перед Фондом социального страхования Российской Федерации по страховым взносам по обязательному социальному страхованию образовалась:

- переплата по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 83 294, 44 рубля;

- задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 95,92 рубля, уплаченная правопредшественником платежным поручением N 11 от 18.01.2016.

В сроки, установленные законом, заявитель оплачивал страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учитывая при этом базу для начисления и оплаты, перешедшую к нему в порядке правопреемства.

Произведенные в 2016 году платежи отражены АНО ВО "Северо-Кавказский социальный институт" в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения Формы-4 ФСС за 1 квартал 2016 года от 07.04.2016 за полугодие 2016 года от 14.07.2016, за девять месяцев 2016 года от 13.10.2016, отправленных в электронном виде в Филиал N 10 Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал Фонда) 07.04.2016, 14.07.2016 и 13.10.2016 соответственно.

В ответ на направленные расчеты Филиал Фонда направил в адрес заявителя письмо N 01-12/02/5952 от 25.04.2016, в котором указано, что задолженность по страховым взносам плательщика - реорганизованного юридического лица, а также задолженность за территориальным органом ФСС не отражаются в форме 4-ФСС плательщика страховых взносов - правопреемника, а учитываются обособленно.

Также разъяснено, что правопреемнику необходимо обратиться в ФСС для возврата его кредиторской задолженности, сложившейся у Фонда перед НОУ ВПО СКСИ, так как у правопреемника данная сумма не отражается, а также предоставить два расчета формы 4-ФСС за 1 квартал 2016 года: отдельно за правопредшественника и отдельно за правопреемника.

Письмом Филиала N 10 N 01-12/02/14890 от 25.10.2016, направленным в ответ на возражения на результаты сверки расчетов АНО ВО СКСИ N 370-03 от 23.09.2016, указано, что задолженность по страховым взносам плательщика - реорганизованного юридического лица, а также задолженность за территориальным органом ФСС не отражаются в форме 4-ФСС плательщика страховых взносов - правопреемника, а учитываются обособленно. Правопреемнику необходимо обратиться в ФСС для возврата его кредиторской задолженности в сумме 83 294, 44 рубля, сложившейся у Фонда перед правопредшественником, так как у правопреемника данная сумма не отражается, а также предложено предоставить два расчета формы 4-ФСС за полугодие 2016 года: за правопредшественника и отдельно за правопреемника.

07 ноября 2016 года заявителю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам N 7791, в соответствии с которым за страхователем по состоянию на 31.10.2016 числится задолженность в сумме 71 603,47 рубля. Предложено исполнить обязанность по уплате задолженности в срок до 28.11.2016.

Поскольку заявителем требование добровольно не исполнено, Фондом указанные средства списаны в принудительном порядке.

22 ноября 2016 года Филиалом N 10 Фонда заявителю направлено требование о предоставлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам N 7865 в расчет за девять месяцев 2016 года, в связи с выявлением несоответствия данных расчета в сумме 83 294,44 рублей (страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством); требование о внесении исправлений в отчетность (формы 4-ФСС РФ, 4а ФСС РФ) N 4412 от 22.11.2016 (форму 4-ФСС РФ) за девять месяцев 2016 года, в связи с несоответствием данных расчета в сумме 95,92 рублей (страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

06 декабря 2016 года Фондом в адрес заявителя направлено решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках N 7791 в размере 69 502,14 рубля (недоимка), 2101,33 рубля (пени).

09 декабря 2016 года инкассовыми поручениями N 194 на сумму 69 502,14 рубля и N 395 от 09.12.2016 на сумму 2 101,33 рубля указанные денежные средства списаны со счета заявителя.

Полагая, что действия Фонда, выразившиеся в непринятии расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), в редакции, действовавшей в спорный период, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам - организации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, 5 осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 указанного Закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

Частью 3 статьи 8 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов, указанные в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона, определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны вести учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм страховых взносов, относящихся к ним, в отношении каждого физического лица, в пользу которого осуществлялись выплаты.

Как установлено судом первой инстанции, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северо-Кавказский социальный институт" (НОУ ВПО СКСИ) являлся страхователем по обязательному социальному страхованию.

В марте 2016 года НОУ ВПО СКСИ реорганизовано в форме преобразования в АНО ВО "Северо-Кавказский социальный институт", которое зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2016, ИНН 2634095817, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1162651055346.

Поскольку АНО ВО "Северо-Кавказский социальный институт" считается вновь возникшим юридическим лицом, то Фонд социального страхования считает, что при сдаче отчетности оно должно руководствоваться пунктом 4 статьи 10 ФЗ N 212-ФЗ, в соответствии с которой, в случае если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации. Если организация создана после начала календарного года, первым расчетным периодом для нее является период со дня создания до окончания данного календарного года, то организация неверно исчисляла базу нарастающим итогом с учетом сумм, исчисленных его правопредшественником.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, при определении базы для начисления страховых взносов институт не вправе учитывать выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу работников до момента исключения организации из единого государственного реестра юридических лиц, и должен был сдавать два расчета Формы 4-ФСС: за правопредшественника и правопреемника.

Между тем, данный вывод Фонда является не состоятельным, поскольку пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что облагаемая база плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Следовательно, для определения облагаемой базы по страховым взносам решающее значение имеет характер трудовых отношений плательщика страховых взносов с работниками.

Статьей 75 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

Таким образом, при реорганизации предприятия в форме преобразования без увольнения работников, расчетный период определяется с учетом работы у прежнего работодателя.

Правопреемство при реорганизации юридического лица является универсальным независимо от ее формы, что следует, в том числе из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 01.04.2008 N 13584/07.

В соответствии с ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Согласно части 16 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица нарастающим итогом с начала расчетного периода, которым в силу части 1 статьи 10 данного Федерального закона N 212-ФЗ признается календарный год.

Иного порядка определения базы для начисления страховых взносов в случае реорганизации организации-плательщика страховых взносов законодательством Российской Федерации о страховых взносах не предусмотрено. Никаких специальных условий для прерывания расчетного периода и изменения порядка такого расчета законом не установлено.

При этом Федеральным законом N 212-ФЗ не установлен иной порядок определения базы для начисления страховых взносов в случае реорганизации организации-плательщика страховых взносов. Никаких специальных условий для прерывания порядка такого расчета также не предусмотрено.

Поскольку после реорганизации трудовые отношения между работниками реорганизованной организации и его правопреемником продолжены, что подтверждается лицами, участвующими в деле, а также документально, то отчетности правопредшественника в части начислений оплаты труда работникам, страховых взносов подлежат передаче правопреемнику, база по исчислению страховых взносов правопредшественника, формируемая на основе указанных данных, также подлежит учету при определении базы правопреемника.

То есть, правопреемник вправе при расчете базы для уплаты страховых взносов учесть выплаты, начисленные с начала года реорганизованной организацией.

Исходя из вышеизложенного, расчетный период для плательщика взносов в течение календарного года, в котором осуществлена реорганизация, является непрерывным, в связи с чем, исчисление базы для начисления страховых взносов производится нарастающим итогом путем суммирования в течение календарного года, произведенных за каждый месяц выплат в пользу работников, с учетом выплат, произведенных реорганизованным юридическим лицом.

Сохранение права на применение предела облагаемой базы нарастающим итогом с начала расчетного периода реорганизованной организацией не приводит к уменьшению суммы поступлений страховых взносов по сравнению с суммой, подлежащей уплате при отсутствии реорганизации.

Указанная позиция соответствует правовым выводам, изложенным в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.04.2008 N 13584/07, определении ВАС РФ от 16.10.2013 N ВАС-14361/13, определении ВАС РФ от 16.10.2013 14361/13 по делу N А43-22087/2012.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом суд исходит их того, что с учетом положений части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственного органа производится судом на момент его вынесения (совершения).

По смыслу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными в целях восстановления нарушенных прав заявителя должно быть указано на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом необходимо учитывать, насколько конкретный способ восстановления нарушенных прав заявителя отвечает его интересам и интересам других лиц на момент вынесения соответствующего судебного акта.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно признал действия Фонда, связанные с не принятием отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования Российской Федерации от 07.04.2016 за 1 квартал 2016 года, от 14.07.2016 за полугодие 2016 года, от 13.10.2016 за 9 месяцев 2016 года, незаконными, и с учетом положений части 5 статьи 201 АПК РФ обязал Фонд социального страхования устранить допущенные нарушения, путем принятия соответствующего расчета.

В связи с тем, что действия Фонда, связанные с не принятием отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование в ФСС за указанные периоды неправомерны, у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для выставления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 07.11.2016 N 7791 в сумме 71 603,47 рубля, и вынесения решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов N 7791 от 06.12.2016.

Поскольку на основании указанного решения Фондом выставлены инкассовые поручения N 194 от 09.12.2016 на сумму 69 502,14 рубля, N 395 от 09.12.2016 на сумму 2 101,33 рубля и незаконно списаны денежные средства, то на основании ст. 201 АПК РФ также правомерно обязал государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 10 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части, а именно: осуществить возврат незаконно списанных денежных средств в указанной сумме.

Доводы Фонда, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения Арбитражного суда Ставропольского края от 12 мая 2017 года по делу N А63-16458/2016.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12 мая 2017 года по делу N А63-16458/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов