Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2017 г. N 15АП-7714/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 ноября 2017 г. N Ф08-8824/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

23 августа 2017 г.

дело N А32-41815/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от истца - представитель Лилитко А.А. по доверенности от 25 декабря 2015 года,

от ответчика - представитель Корякина Е.Ф. по доверенности от 12 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27 марта 2017 года по делу N А32-41815/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" (ИНН 230818945, ОГРН 1072308003063), г.Краснодар,

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Восход" (ИНН 2351012224), станица Тбилисская Краснодарского края,

при участии третьего лица: публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН 7736050003), г.Москва,

об обязании устранить нарушения зоны минимально допустимого рассмотрения магистрального газопровода,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Восход", в котором просит обязать обязать

ответчика устранить нарушения зон минимальных расстояний газопровода-отвода ГРС станицы Тбилисской Ду300, путем сноса части ограждения территории ответчика по

адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, станица Тбилисская, ул. Северная, 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0304005 (без координат границ), расположенного в пределах 100 м от оси газопровода; здания птичника N 1 литера З по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, станица Тбилисская, ул. Северная, 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0304005 (без координат границ).

Исковые требования мотивированы правом эксплуатирующей организации требовать сноса спорных объектов из охранной зоны газопровода в целях защиты жизни и здоровья граждан и их имущества, обеспечения безопасного функционирования объекта газоснабжения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 в удовлетворении иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что спорные объекты созданы ответчиком в 1978 году, Федеральный закон "О газоснабжении", на который ссылается истец, вступил в силу только в 1999 году, и в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации обратной силы не имеет. Истец не инициировал проведение судебной экспертизы промышленной безопасности, тем самым, его довод о предполагаемой угрозе безопасности эксплуатации газопровода ничем документально не подтвержден.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Заявитель указывает на неправильное толкование судом норм материального права. Факт нарушения зон минимально допустимого расстояния доказан. На момент строительства птичника были нарушены СНИП 11-45-75 ( пункт 3.12), которые устанавливали минимальные рассмотрения от оси подземных трубопроводов. Также на момент строительства действовало постановление Совета Министров СССР от 03.01.1951 N 26 "Об утверждении Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов". Существующий газопровод относится к опасным производственным объектам, необходимость назначения экспертизы промышленной безопасности судом не обсуждалась.

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено публичное акционерное общество "Газпром", которой представило отзыв, в котором полностью поддержала правовая позиция истца.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика просила оставить судебный акт без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" эксплуатирует объект Единой системы газоснабжения Российской Федерации - газпровод-отвод ГРМ станицы Тбилисской (Ду300), инвентарный номер N 070021). Указанный газопровод находится у истца на праве аренды на основании договора от 30.11.2016 N 01/1600-Д-33/17, заключенного между ООО "Газпром трансгаз Краснодар" (арендатор) и ПАО "Газпром" (арендодатель) (л.д.89-98, т.2).

Указанный газопровод был построен в 1960 году и принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу "Газпром", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2006 (л.д.35, т.1).

Истец как арендатор указанного имущества имеет право согласно статье 208 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации на предъявление негаторного иска.

На основании решения исполкома Тбилисского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 31.05.1978 птицеплемфабрике "Тбилисская" был выделен земельный участок под уткоферму (л.д.102, т.2). Из технического паспорта здания птичника N 1 (литер "З") следует, что оно построено в 1978 году, ограждение вокруг границ земельного участка в 1981 году. В настоящее время собственником указанного здания птичника и ограждения (забора) является ООО "Восход".

Суд первой инстанции указал, что указанные сооружения по смыслу статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года не могут быть признаны самовольными постройками, однако не учел, что нормами публичного права могут быть установлены запреты для строительства, нарушение которых дает право на удовлетворение негаторного иска.

Из акта от 01.02.2017, составленного с участием руководителя ООО "Восход", и ситуационного плана размещения здания и сооружений относительно газопровода (л.д.74-75, т.1) следует, что от газопровода до забора расстояние составляет 33 метра, от газопровода до здания птичника N 1 - 66,4 метра.

На 1978 год действовало стандарт "Строительные нормы и правила СНИП 11-45-75. Магистральные трубопроводы"", утвержденный Государственным комитетом Совета Министров СССР. Согласно пункту 3.12 указанного СНиПа минимальные расстояния от оси подземных магистральных трубопроводов должны приниматься по таблице 4 ( по отношению к птицефабрикам - 100 метров). Таким образом, здание птичника N 1 было построено с нарушением правил об охранной зоне магистрального трубопровода.

В дальнейшем расстояние в 100 метров было предусмотрено в таблице 4 пункта 3.8 и 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, пунктом 7.16 Свода правил СП 36.133330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция", утвержденные приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС.

Согласно абзацу 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 N 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

То, что исполком Тбилисского районного Совета разрешил строительство объекта на земельном участке, где невозможно его возведение, не устраняет запрета на такое строительство, установленного законами, градостроительными и строительными нормами и правилами.

Довод суда первой инстанции о том, что не проведена судебная экспертиза промышленной безопасности, отклоняется.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Таким образом, в силу прямого указания закона магистральные трубопроводы относятся к опасным производственным объектам. Кроме того, суд первой инстанции при возникновении сомнений в указанном факте в силу части 2 статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мог предложить истцу предоставить соответствующий документ, учитывая, что в силу закона опасные производственные объекты подлежат специальной регистрации. Как следует из свидетельства, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, участок магистрального газопровода линейно-эксплуатационной службы Березанского линейно- производственного управления магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Краснодар" относится к 1 классу опасности (л.д.12,15, т.3). Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение истцом основания продления срока эксплуатации газопровода за пределами срока, установленного проектной документацией. Из акта от 30.03.2010 следует правомерность продления срока эксплуатации магистрального трубопровода до 2022 года (л.д.78, т.3).

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом не применен закон, подлежащий применению, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.

Доводы ответчика не могут быть основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 марта 2017 года по делу А32-41815/2016 отменить и принять новый судебный акт.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Восход" устранить нарушения зон минимальных расстояний газопровода-отвода ГРМ станицы Тбилисской (Ду300) путем сноса:

- части ограждения территории ООО "Восход" по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, станица Тбилисская, улица Северная,15, на земельном участка с кадастровым номером 23:29:0304005 ( без координат границ), расположенного в пределах 100 метров от оси газопровода,

- всего здания птичника N 1, назначение производственное, инвентарный номер 8854, литер "З", расположенного по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, станица Тбилисская, улица Северная,15, на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0304005 (без координат границ).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Восход" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" 9 000 (девять тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

М.Н. Малыхина А.А. Попов