Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 15АП-12372/17

город Ростов-на-Дону

30 августа 2017 г.

дело N А32-10598/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 22.08.2017 - Аникина Е.С., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2016 N дов 3-36 - Комоза Э.Д., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПК-Мильстрим-Черноморские вина"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2017 по делу N А32-10598/2017, принятое судьей Бондаренко И.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПК-Мильстрим-Черноморские вина"

к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АПК-Мильстрим-Черноморские вина" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности от 02.03.2017 N 07-16/1221 (по ст. 15.13 КоАП РФ) и от 02.03.2017 N 01-16/1220 (по ст. 14.19 КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2017 заявление удовлетворено в части. Решение мотивировано наличием в деянии общества события и состава вмененных ему правонарушений. Вместе с тем, суд применил часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ и изменил постановление от 02.03.2017 N 07-16/1221 в части размера примененного штрафа, уменьшив его до 50 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "АПК-Мильстрим-Черноморские вина" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить в части. Выражает несогласие с выводом суда о наличии события и состава правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ по эпизоду несоответствия данных деклараций и сведениях ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов вида продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, выразившихся в отражении усредненных значений крепости в декларации за 1-3 кварталы 2016 года. В обоснование правовой позиции указывает на следующее. В ЕГАИС посуточно отражается информация согласно сведениям АСИиУ (приборов учета): объемы продукции, фактическая крепость, наименование продукции, емкость потребительской тары и т.д. Декларация для внесения сведений в ЕГАИС не предназначена. В декларации не требуется отражения и разбивки одного вида продукции в зависимости от крепости, указывается общий объем произведенной продукции по коду классификатора. В рассматриваемом эпизоде объем виноматериалов получен путем арифметического сложения всего, что было произведено за период квартала, крепость была указана также путем сложения и получения среднего показателя. Запрет или иной порядок заполнения декларации не установлен. Управление не вменяет обществу искажения по коду вида продукции, по объему продукции. Отсутствуют требования по ежесуточному переносу сведений ЕГАИС в декларацию. Объем произведенной продукции отражен обществом достоверно.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что согласно Порядку заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2013 N 231, в декларациях отражается объем этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в физическом выражении в декалитрах, при этом указывается крепость продукции. Полагает, что отражение в декларации по форме N 3 усредненных показателей крепости произведенной алкогольной и спиртосодержащей продукции является искажением предоставляемой информации.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее. Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания ввиду отсутствия по уважительной причине второго представителя общества. Ходатайство судебной коллегией рассмотрено и отклонено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено следующее.

По результатам анализа деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" за 1, 2, 3 кварталы 2016 года, административным органом было установлено искажение юридическим лицом информации при декларировании, выразившееся в следующем.

В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6 к Правилам), представленной за 2 квартал 2016 года ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина", отражена поставка алкогольной продукции по ТТН N 882 от 28.04.2016 в объеме 1094,4 дал и по ТТН N 971 от 28.04.2016 в объеме 691,200 дал в адрес ООО "Долина" (ИНН 2927005940 КПП 290145001). Однако, согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - реестр), ООО "Долина" по состоянию на 28.04.2016 осуществляло деятельность на основании лицензии N 233АП0002937 (сроком действия до 03.05.2016) с присвоенным КПП 290101001. Из реестра следует, что с 04.05.2016 ООО "Долина" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции по лицензии N233АП0005459 с присвоенным КПП 290145001. Фактически поставка алкогольной продукции по ТТН N971 от 28.04.2016 в объеме 691,200 дал осуществлялась в адрес ООО "Долина" (ИНН 2927005940) по КПП 290101001, что подтверждается первичными документами, представленными ООО "Долина" (ИНН 2927005940) 28.12.2016 (исх. N 685), и первичными документами, представленными ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" 10.01.2017 (исх. N 2).

В декларации об объеме розничной продажи, алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (Приложение N 11 к Правилам), представленной ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" за 2 квартал 2016, отражена закупка алкогольной продукции по ТТН N D-00008 от 26.05.2016 в объеме 29,25 дал, ТТН N 410 от 25.04.2016 в объеме 15,75 дал, TTH N D-00007 от 25.04.2016 в объеме 9,0 дал от ЗАО "АПК "Геленджик" (ИНН 2304042422). Однако, ЗАО "АПК "Геленджик" (ИНН 2304042422) в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6 к Правилам) поставка алкогольной продукции в адрес ООО "АПК Мильстрим-Черноморские Вина" отражена по ТТН N 570 от 25.05.2016 в объеме 29,25 дал, ТТН N 417 от 25.04.2016 в объеме 15,75 дал; ТТН N 415 от 25.04.2016 в объеме 9,0 дал. Фактически закупка алкогольной продукции от ЗАО "АПК "Геленджик" осуществлялась по ТТН N 570 от 25.05.2016 в объеме 29,25 дал, ТТН N417 от 25.04.2016 в объеме 15,75 дал; ТТН N415 от 25.04.2016 в объеме 9,0 дал, что подтверждается первичными документами, представленными ЗАО "АПК "Геленджик" (ИНН 2304042422) 29.12.2016 (исх. N 263), и сопроводительным письмом ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" от 27.01.2017 N28.

Согласно анализу данных деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 3 к Правилам), представленных за 1, 2, 3 кварталы 2016 года и сведений ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу "Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (производитель)" за период с 01.01.2016 по 30.09.2016 административным органом установлено несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, а именно: фактически объемное содержание этилового спирта произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции соответствует сведениям ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу "Отчет об объемах производства по данным АСИиУ(производитель)", что подтверждается представленным пояснением ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" от 10.01.2017 N 2, в котором указано, что при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта за 1-3 кварталы 2016 года отражены усредненные значения содержания этилового спирта.

Вышеуказанное квалифицировано административным органом как нарушение статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пункта 20 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815), Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.06.2015 N 231, статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом 16.12.2016 в отношении ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования N 07-16/1221.

16.02.2017 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина", в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении N 07-16/1221 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.03.2017 административным органом в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" в отношении юридического лица было вынесено постановление N 07-16/1221 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных за 1-3 кварталы 2016 года ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина", и сведений ЕГАИС за период с 01.01.2016 по 30.09.2016 административным органом установлено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте, выразившееся в следующем.

ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" в ЕГАИС зафиксированы сведения о производстве виноматериала и алкогольной продукции (технологический режим работы счетчиков 004) за период с 01.01.2016 по 30.09.2016 с учетом сведений об объеме безводного спирта в готовой продукции, количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, концентрация безводного спирта в готовой продукции, что подтверждается сведениями ЕГАИС "Отчет об объемах производства по данным АСИиУ" и объяснениями ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" от 19.01.2017 N 12. Однако, в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (раздел "производство"), утвержденном Приказом ФНС от 17.08.2006 г. N ММ-3-07/534@, обществом не зафиксированы графа 4 "сведения об объеме безводного спирта в готовой продукции", графа 5 "количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару", графа 6 "концентрация безводного спирта в готовой продукции".

Вышеуказанное квалифицировано управлением как нарушение статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктов 11, 12, 13 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380, статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом 16.12.2016 в отношении ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования N 07-16/1220.

16.02.2017 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении N 07-16/1220 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.03.2017 административным органом в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО "АПК Мильстрим-Черноморские вина" в отношении юридического лица было вынесено постановление N 07-16/1220 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и отмене.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что при применении части 5 статьи 268 Кодекса необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в части привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление N 07-16/1221).

Из вмененных обществу трех эпизодов по ст. 15.13 КоАП РФ суд указал на отсутствие правонарушения по эпизоду с указанием неверного КПП контрагента общества - ООО "Долина" и посчитал доказанным правонарушение по эпизодам несоответствия данных ЕГАИС и деклараций, а также несоответствия реквизитов товарно-транспортных накладных первичным бухгалтерским документам.

Общество полагает, что отсутствует состав правонарушения по эпизоду с указанием в декларациях усредненного показателя содержания этилового спирта.

Указанный довод апелляционная коллегия считает необоснованным в силу следующего.

Согласно ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административную ответственность влечет искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, формы деклараций утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок N 231).

Порядок заполнения декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 3) предусмотрен разделом 5 Порядка N 231.

Согласно п. 5.2 Порядка N 231 в графе 3 декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции "содержание этилового спирта" указывается объемное содержание этилового спирта в готовой продукции.

Управление указывает, что данные об объеме производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, относящейся согласно Классификатору кодов продукции к одному виду алкогольной продукции, но отличающейся по содержанию этилового спирта, отражаются в разных строках декларации N 3.

Апелляционная коллегия признает указанный довод обоснованным, поскольку разъяснение об указании в графе 3 "содержание этилового спирта" - объемное содержание этилового спирта в готовой продукции - не предполагает использование усредненных показателей.

Указанные требования направлены на то, чтобы сведения, отраженные в декларациях, совпадали со сведениями, отраженными в ЕГАИС.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд делает вывод, что управлением доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, при этом порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2017 по делу N А32-10598/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин