Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 13АП-17297/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2017 г. N Ф07-13651/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

30 августа 2017 г.

Дело N А56-14413/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.

при участии:

от истца (заявителя): Полещенко А.И. - доверенность от 15.12.2016;

от ответчика (должника): 1) не явился, извещен; 2) Шнейкер М.А. - доверенность от 18.05.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17297/2017) ЗАО "Постер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2017 по делу N А56-14413/2017(судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ЗАО "Постер"

к Отделу ГИБДД УМВД РФ по Калининскому району г. Санкт-Петербурга, УМВД по Калининскому району

о привлечении к административной ответственности

установил:

Закрытое акционерное общество "Постер" (адрес: 191024, г.Санкт-Петербург, ул.Конная, д.28Ж, ОГРН: 1037811025053, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по Калининскому району г. Санкт-Петербурга (далее - Управление) от 07.02.2017.

Решением суда от 23.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование жалобы указывает, что согласно предписанию от 07.02.2017 Управление требует привести рекламную конструкцию в соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. Однако, указанная норма будет иметь силу только с 01.01.2020. В постановлении Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 прямо указано, что пункт 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 для средств наружной рекламы, размещенных до 01.03.2016 применяется с 01.01.2020. Рекламная конструкция, в отношении которой вынесено предписание, установлена в июне 2008, что следует из договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в Санкт-Петербурге от 30.06.2008 N098-524.

Представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель УМВД по Калининскому району возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Отдел ГИБДД УМВД РФ по Калининскому району г.Санкт-Петербурга извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их представителей Отдела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано предписание от 07.02.2017, которым заявителю предписано в срок до 27.02.2017 привести в соответствие с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 рекламную конструкцию, расположенную на пересечении пр. Маршала Блюхера д. 45 А с Пискаревским пр., и нарушающую пункт 6.1 ГОСТ Р в части касающейся расположения рекламной конструкцией над проезжей частью.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст.

ГОСТ Р 52044-2003 не является техническим регламентом, но поскольку соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом "О техническом регулировании", не принят, а указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, его применение, в силу статьи 46 названного Федерального закона, является обязательным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 N 1033) ГОСТ Р 52044-2003 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт 2(2) Перечня).

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения предписания послужило выявление Управлением нарушения Обществом требования пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.

В соответствии с утвержденными изменениями Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 дополнено пунктом 2(1), устанавливающим, что пункт 2(2) Перечня, утвержденного настоящим Постановлением, в отношении размещенных до 1 марта 2016 года средств наружной рекламы (рекламных конструкций) применяется с 1 января 2020 года.

Ссылаясь на эти нормы, Общество полагает, что в отношении спорной рекламной конструкции требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 не подлежат применению, так как эта конструкция размещена до 01.03.2016.

Вместе с тем, доказательств фактического размещения рекламной конструкции до 01.03.2016 Обществом в материалы дела не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

Из представленного в материалы дела договора от 30.06.2008, которым Обществу были предоставлены лишь в пользование объекты в целях установки рекламных конструкций, также не следует, когда была установлена именно спорная рекламная конструкция.

Суд первой инстанции правомерно указал, что заключение договора размещения наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге от 30.06.2008 само по себе не позволяло Обществу эксплуатировать указанную рекламную конструкцию с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ РФ, создавать угрозу для безопасности дорожного движения, защиты жизни или здоровья граждан. Заключение договора на установку и эксплуатации рекламных конструкций не освобождает Общество от исполнения требований законодательства о рекламе и требований ГОСТ.

Материалами дела подтвержден факт размещения спорной рекламной конструкции с нарушениями указанных требований ГОСТ Р 52044-2003 (ввиду расположения конструкции над проезжей частью).

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что имеющимся в деле доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения. Доводы апелляционной жалобы отклоняются как неосновательные по указанным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 мая 2017 года по делу N А56-14413/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Постер" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова