Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2017 г. N 09АП-32646/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2017 г. N Ф05-17525/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

31 августа 2017 г.

Дело N А40-27174/17

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Поташовой Ж.В.. Бекетовой И.А.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Батаевым В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2017 г. по делу N А40-27174/17 (93-235) судьи Позднякова В.Д.

по заявлению ГУП МО "Мособлгаз" (ОГРН 1025006176216)

к Департаменту городского имущества города Москвы,

третьи лица: Мигдаль М.А.. Клепин П.А., ООО "Автотур", Дергунов П.В., Мартиросян Рубен, МРОПП храма Архангела Михаила и чуда его в Хонех в Былове г.Москвы московской Епархии РПЦ, ЗАО "Концерн РРС", ООО "Альтера", Лебеденко А.С, ООО "МЗСА-Мечта", Курдыбах А.В., Лебедев К.А., Елатницев А.Ф., Харина Е.А.

об оспаривании отказа

при участии:

от заявителя: Астафьев В.Б. по дов. от 20.12.2016 г.;

от ответчика: Чивкин Г.В. по дов. от 12.07.2017 г.;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ГУП МО "Мособлгаз" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее Департамент) от 28.10.2016 г. N ДГИ-1-87927/16-1 в предварительном согласовании предоставления 14 земельных участков на территории новой Москвы для строительства объектов газового хозяйства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2017 г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме, поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что суд сделал выводы соответствующие обстоятельствам дела.

Отзывы на апелляционную жалобу от иных участников не поступали.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание не явились третьи лица, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ, выслушав позиции сторон, с учетом исследованных доказательств по делу, установленных обстоятельств, а также доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения), ГУП МО "Мособлгаз" были заключены публичные договоры о подключении (далее -Договоры) со следующими заявителями:

1. ООО "Автотур" - Договор о подключении от 05.08.2016 г. N 06/15666-3664-16 (далее - Договор 1);

2. Дергуновым П.В. - Договор о подключении от 30.08.2016 г. N 06/106-4272-16 (далее - Договор 2);

3. Елатницевым А.Ф. - Договор о подключении от 14.09.2016 г. N 06/254-4877/16 (далее - Договор 3);

4. ЗАО "Концерн "РРС" - Договор о подключении от 17.06.2016 г. N 06/15211-2549-16 (далее - Договор 4);

5. Клениным П.А. - Договор о подключении N 06/4295-16 (далее - Договор 5);

6. Курдыбахой А.В. - Договор о подключении от 09.09.2016 г. N 06/15454-2847-16 (далее - Договор 6);

7. Лебедевым К.А. - Договор о подключении от 03.10.2016 г. N 06/659-К215-16 (далее - Договор 7);

8. Лебеденко А.С. - Договор о подключении N 06/81-4379-16 (далее - Договор 8);

9. Мартиросяном Р. - Договор о подключении от N 06/15462-2776-16 (далее - Договор 9);

10. ООО "МЗСА-Мечта" - Договор о подключении от 06.09.2016 г. N 06/71-4705-16 (далее - Договор 10);

11. Мигдаль М.А. - Договор о подключении от 01.08.2016 г. N 06/3771-16 (далее-Договор 11);

12. Местной религиозной организацией (МРОПП) храма Архангела Михаила и чуда его в Хонех в Былове гор. Москвы Московской Епархии РПЦ (Московский патриархат) - Договор о подключении от 10.06.2016 г. N 06/14916-2232-16 (далее - Договор 12);

13. ООО "Альтера" - Договор о подключении от 19.08.2016 г. N 06/407-1636-16 (далее - Договор 13);

14. Хариной Е.А. - Договор о подключении от 13.09.206 N 06/15606-3273-16 (далее - Договор 14).

В соответствии с Договором 1 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения здание, расположенное по адресу: г.Москва, г.Троицк, ул.Школьная, д. 1.

В соответствии с Договором 2 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г.Москва, п.Филимонковское, д. Кнутово, уч.51А (уч. с кад. N 50:21:150104:379).

В соответствии с Договором 3 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г.Москва, п.Московский, д.Мешково, кад. N 50:21:0110113:506.

В соответствии с Договором 4 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения дом, расположенный по адресу: г.Москва, п. Краснопахорское, д.Колотилово, д. 9.

В соответствии с Договором 5 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г. Москва, п. Московский, д.Саларьево, ул. Картмазовская, д.5, уч. с кад. N 50:21:110301:774.

В соответствии с Договором 6 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г.Москва, п.Щаповское, д.Песье, д. 79.

В соответствии с Договором 7 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г.Москва, п.Рязановское, д.Никульское, уч. с кад. N 50:27:0020411:284.

В соответствии с Договором 8 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г.Москва, п.Сосенское, д.Летово, д. 55, уч. 55/3, с кад. N 50:21:0120103:410.

В соответствии с Договором 9 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г.Москва, г.Троицк, с/т "Ветеран-2", уч. 405.

В соответствии с Договором 10 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения объект, расположенный по адресу: г.Москва, п.Щаповское, вблизи д. Кузенево, уч. с кад. N 50:27:0020229:0027.

В соответствии с Договором 11 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения хозблок, расположенный по адресу: г.Москва, п.Рязановское, с.Остафьево, кад. N 50:27:0020405:0098.

В соответствии с Договором 12 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения храм, расположенный по адресу: г.Москва, п.Краснопахорское, п.Минзаг.

В соответствии с Договором 13 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения котельную, расположенную по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г.Москва, п. Сосенское, д. Николо-Хованское, уч. 9/1-1б.

В соответствии с Договором 14 ГУП МО "Мособлгаз" обязано подключить к сети газораспределения жилой дом, расположенный по адресу: г.Москва, п.Десеновское, д.Яковлево, КП "Росинка", уч. 30 (кад. N 50:21:0140218:928).

Для осуществления подключений названных объектов к сети газораспределения в рамках вышеуказанных договоров о подключении ГУП МО "Мособлгаз" обязано построить газопроводы от сети газораспределения ГУП МО "Мособлгаз" до точек подключения (технологического присоединения) на границах земельных участков заявителей.

С целью строительства сетей газораспределения ГУП МО "Мособлгаз" 13.10.2016 г. направило в Департамент городского имущества города Москвы заявление от 12.10.2016 г. N 5177 о согласовании предоставления 14-ти земельных участков с целью дальнейшего заключения договоров аренды земельных участков на период строительства газопроводов. К данному заявлению были приложены схемы земельных участков.

Департамент городского имущества города Москвы письмом от 28.10.2016 г. N ДГИ-1-87927/16-1 на заявление общества ответил, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.03.2016 г. N 108-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы", внесшим изменения в постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", от 13.11.2012 г. N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства", постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП "Об утверждении правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве" размещение подземных линейных сооружений для размещения которых не требуется разрешение на строительство, осуществляется без оформления договора на размещение, разрешения (разрешения на использование земель или земельного участка).

Не согласившись с отказом ГУП МО "Мособлгаз" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов, предназначенных для обеспечения газоснабжения, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения газоснабжения.

Согласно статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен тридцатидневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 37.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Департамента на постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 г. N 636-ПП в обосновании отсутствия требования по оформлению земельно-правовых отношений для размещения газопроводов с рабочим давлением менее 0,3 Мпа, поскольку постановление Правительства Москвы N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства" распространяется на объекты не капитального строительства, тогда как газопроводы, газораспределительные сети являются линейными объектами капитального строительства.

До принятия Правительством Москвы соответствующего правового акта единственным правовым основанием оформления земельных участков на период строительства сетей газораспределения являются нормы Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельных участков (ст. 39.14, 39.15).

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что постановлением Правительства Москвы от 22.03.2016 г. N 108-ПП отменено разрешение на строительство газопроводов до 0,6 МПа отклоняется, поскольку до настоящего времени Правительством г.Москвы соответствующим нормативным правовым актом не установлен порядок и условия размещения таких объектов на основании п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ.

При этом постановление Правительства г.Москвы от 22.03.2016 г. N 108-ПП, на которое ссылается Департамент, принято в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, соответственно, Правительство г.Москвы относит газопроводы к объектам капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Суд первой инстанции достоверно установил, что до настоящего времени Правительством Москвы соответствующим нормативным правовым актом не установлен порядок и условия размещения таких объектов на основании п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, до принятия Правительством Москвы соответствующего правового акта единственным правовым основанием оформления земельных участков на период строительства сетей газораспределения являются нормы Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельных участков (ст. 39.14, 39.15).

Департаменту городского имущества города Москвы было поручено обеспечить согласование предоставления земельных участков (в течение 10 дней со дня обращения сетевой организации (после рассмотрения вопроса на ГЗК), заключение договоров аренды земельных участков или соглашений об установлении сервитута (в течение 14 дней со дня обращения сетевой организации).

Статьей 90 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено предоставление земельных участков для строительства объектов трубопроводного транспорта. Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в предварительном согласовании предоставления земельных участков является незаконным, препятствующим в выполнении ГУП МО "Мособлгаз" обязательств, предусмотренных Правилами подключения и прилагаемыми к иску публичными Договорами о подключении. Незаконный отказ Департамента по не осуществлению предварительного согласования предоставления земельных участков нарушает права и законные интересы ГУП МО "Мособлгаз", поскольку лишает права на осуществление строительства газопроводов в соответствии с требования законодательства (оформление правоустанавливающих документов на земельные участки) и оформления в установленном порядке права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" на газопроводы низкого, среднего и высокого давления, как объекты недвижимого имущества (осуществление государственной регистрации права).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из вышесказанного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2017 г. по делу N А40-27174/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова Ж.В. Поташова