Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 11АП-10044/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2017 г. N Ф06-27859/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

30 августа 2017 г.

Дело N А55-24349/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 августа 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.08.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2017 по делу N А55-24349/2016 (судья Филатов М.В.), по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, к Управлению Росреестра по Самарской области, г.Самара, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара, г.Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, индивидуального предпринимателя Салаховой Розалии Дамировны, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Розалия", г.Самара,

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Иевлев Т.С. (доверенность от 16.12.2016),

представитель общества с ограниченной ответственностью "Розалия" Раевская Т.В. (доверенность от 16.08.2016)

представитель Управления Росреестра по Самарской области Фролова О.В. (доверенность от 30.12.2016),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926004:883.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, индивидуальный предприниматель Салахова Розалия Дамировна, общество с ограниченной ответственностью "Розалия" (далее - ООО "Розалия").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2017 по делу N А55-24349/2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ТУ Росимущества в Самарской области, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Управление Росреестра по Самарской области представило письменные возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Самарской области поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители Управления Росреестра по Самарской области и ООО "Розалия" просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей ТУ Росимущества в Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области и ООО "Розалия" в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, земельный участок общей площадью 12026,1 кв.м с кадастровым номером 63:01:0926004:540, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, проезд Мальцева, д.4, является собственностью Российской Федерации, о чем имеется запись в реестре недвижимости от 02.03.2009 N 63-63-01/046/2009-104.

По настоящему делу ТУ Росимущества в Самарской области фактически оспаривает описание местоположения одной из границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926004:883.

Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 27.06.2016 N 19601 (т. 1, л.д. 59-61) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926004:540 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926004:40 одновременно с земельными участками с кадастровыми номерами 63:01:0926004:530, 63:01:0926004:531, 63:01:0926004:532, 63:01:0926004:533, 63:01:0926004:534, 63:01:0926004:535, 63:01:0926004:536, 63:01:0926004:537, 63:01:0926004:538, 63:01:0926004:539. При этом в результате технического сбоя программного комплекса АИС ГКН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926004:540 был внесен в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в качестве исходного для указанных образованных земельных участков, на основании статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) 12.09.2012 ему был присвоен статус "архивный", который сохранялся до 23.07.2013, когда сведения об этом земельном участке были восстановлены в соответствием с описанием земельных участков, представленных с заявлением от 18.11.20008 N 63-01-118/08-103 о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области также указало, что по заявлению Администрации г. Самары от 11.04.2013 N 63-0-1-22/3201/2013-5164 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926004:883, координаты характерных точек границ этого земельного участка соответствуют межевому плану от 08.04.2013, подготовленному на основании распоряжения Администрации Советского района г.о. Самара от 24.04.2007 N 100 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: проезд Мальцева, в районе дома N 10, в Советском районе городского округа Самара"; 13.08.2004 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926004:17, координаты характерных точек границ этого земельного участка соответствуют материалам кадастрового дела.

Таким образом, по сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, технической ошибки в части описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0926004:540, 63:01:0926004:883 и 63:01:0926004:17 не имеется.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Согласно пункту 177 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, установленного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Приказ N 943), при включении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений из ГКН сведениям со статусом "временные" сохраняется такой статус до момента государственной регистрации права па объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022; статус "временный" изменяется на статус "актуальный" с момента такой регистрации в ЕГРН или на статус "архивный" после 01.03.2022 при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность исключения сведений о временных земельных участках (при отсутствии в ЕГРН записи о регистрации права) после 01.03.2022.

Как видно из материалов дела, распоряжением Администрации Советского района г.о. Самара от 24.04.2007 N 100 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: проезд Мальцева, в районе дома N 10, в Советском районе городского округа Самара" (т.1, л.д. 82) утвержден проект границ земельного участка площадью 50 кв.м, относящегося к землям поселений, для размещения временного павильона "Продукты" согласно приложенной к этому постановлению схеме.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926004:883 следует, что разрешенное использование земельного участка - для размещения временного павильона "Продукты".

Указанное распоряжение в судебном порядке не оспаривалось.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926004:883, что подтверждается соответствующей выпиской от 14.03.2017 N 63/001/800/2017-88879 (т. 2, л.д. 8).

Суд первой инстанции также учел, что согласно акту осмотра от 14.04.2017, составленному Департаментом управления имуществом городского округа Самара, и представленным им фотоматериалам земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926004:883 используется под размещение кафе "Прохлада" (т.2 л.д. 17-19). На основании договора от 06.04.2017 ООО "Розалия" передало нежилое строение в безвозмездное пользование предпринимателю Салаховой Р.Д. (т.2, л.д. 1-4).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) документами, необходимыми для кадастрового учета, являются, в том числе, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 данного закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о кадастре (в той же редакции) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926004:883 была произведена в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

Как верно указано судом первой инстанции, действующим законодательством не предусмотрено оспаривание в судебном порядке сведений, содержащихся в межевом плане, как документе. Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой (постановления Арбитражного суда Уральского округа от 20.01.2016 N Ф09-10608/15 по делу N А50-5381/2015, Арбитражного суда Центрального округа от 14.12.2016 N Ф10-4989/2016 по делу N А35-5951/2013 и др.).

В силу статьи 23 Закона о кадастре (в той же редакции) межевой план земельного участка является лишь основанием для принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета соответствующего земельного участка.

Заявленное ТУ Росимуществом в Самарской области по настоящему делу требование не может быть удовлетворено, поскольку фактически оно направлено на оспаривание сведений, содержащихся в межевом плане.

Кроме того, согласно подпунктам 22, 23 пункта 1, подпунктам 17, 19 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочиями по аннулированию сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке, аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке в течение срока действия временного характера сведений обладают Департамент градостроительства городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Такое заявление в Управление Росреестра по Самарской области не поступало.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2017 года по делу N А55-24349/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова