Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 16АП-2628/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 ноября 2017 г. N Ф08-7990/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

30 августа 2017 г.

Дело N А63-4990/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лаврик" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.05.2017 по делу N А63-4990/2016 (судья Карпель В.Л.)

по иску Комитета градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лаврик" (ОГРН 1022601960248)

о сносе самовольной постройки,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лаврик"

к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя

о признании незаконным и отмене решения об отмене разрешения на строительство,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901), Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600306770), администрации Промышленного района города Ставрополя (ОГРН 1022601953987),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Лаврик": Кирсанов Л.В. (директор), представитель Титов И.К. (по доверенности от 01.06.2016), представителя Кирсанов И.В. (по доверенности от 21.01.2017),

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя: Галахов С.Ю. (по доверенности от 17.01.2017),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее по тексту - комитет градостроительства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лаврик" (далее по тексту - общество) об обязании снести самовольное строение - незавершенный строительством объект примерными наружными размерами 24 м на 7 м, этажностью 1 единица, возведенный на земельном участке площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012101:470, по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-"а".

Общество "Лаврик" в рамках дела N А63-8731/2016 обратилось в Арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения от 01.03.2016 N 0924-с/о об отмене разрешения N RU 26309000- "0924-с" на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного обществу 14.11.2014.

Определением от 16.01.2017 дело N А63-8731/2016 объединено в одно производство с делом N А63-4990/2016 с присвоением объединенному делу N А63-4990/2016.

Решением от 04.05.2017 суд обязал общество "Лаврик" за свой счет снести самовольное строение - незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 24 м на 7 м, этажностью 1 единица, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:470, по улице 50 лет ВЛКСМ, 54 а в г. Ставрополе. Одновременно, с общества взыскана государственная пошлина. В удовлетворении требования общества "Лаврик" судом отказано.

Судебный акт принят со ссылкой на статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 23, 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "" некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пункты 4 и 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", мотивирован тем, что спорный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, частью расположен в охранной зоне ливневой канализации, в связи с чем при дальнейшем строительстве приведет к нарушению строительных норм, затруднит доступ для обслуживания сетей истца и создаст угрозу для их сохранности, спорный объект нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории муниципального образования.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о проверке его законности и обоснованности, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, указывая на необоснованность выводов суда о наличии оснований для удовлетворения требований Комитета градостроительства и отказа в удовлетворении требований общества. По мнению общества спорный объект нельзя считать самовольной постройкой, так как: право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке; договор аренды земельного участка, на котором возведен объект продлен; при строительстве объекта получено соответствующее разрешение.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании представители сторон озвучили свою правовую позицию по рассматриваемой жалобе.

На вопрос суда о необходимости проведения судебной экспертизы, представители сторон в ходе рассмотрения апелляционной жалобы пояснили, что иных дополнительных доказательств по делу не имеется, к вопросу о назначении судебной экспертизы с целью установления вышеуказанных обстоятельств дела относятся отрицательно, считая ее проведение нецелесообразным. По мнению представителя Комитета градостроительства имеющихся в материалах дела письменных доказательств достаточно для надлежащего обоснования заявленных им требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2017 по делу N А63-4990/2016 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что обществу принадлежал продуктовый магазин, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ 58/1, 524 квартал.

Постановлением главы города Ставрополя от 20.09.1999 N 4296 за обществом закреплен земельный участок общей площадью 140,5 кв. м в краткосрочную аренду сроком на один год в квартале 524 в районе жилого дома по 5 улице 50 лет ВЛКСМ, 58/1 в границах согласно прилагаемому чертежу из земель общего пользования.

25.12.2000 между администрацией города Ставрополя и обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 140,5 кв. м, расположенного по адресу:

г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ (в районе жилого дома N 58/1) в квартале 524, сроком на один год.

09.04.2002 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка под магазином "Продукты" с летней площадкой и осуществлении прирезки земельного участка под проектирование и строительство кафе по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 58/1.

16.03.2004 общество обратилось с заявлением в администрацию о подготовке градостроительного заключения на продление договора аренды на земельный участок под магазином "Продукты" с летней площадкой и прирезкой земельного участка под кафе на проектирование.

19.07.2005 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 58/1.

Постановлением главы города Ставрополя от 03.07.2006 N 2252 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения магазина с кафе по улице 50 лет ВЛКСМ в квартале 524.

Обществу предоставлено два земельных участка по улице 50 лет ВЛКСМ в квартале 524 из земель поселений согласно материалам межевания: площадью 280 кв. м в аренду на 3 года для проектирования реконструкции существующего магазина под магазин с кафе; площадью 31 кв. м в аренду на 364 дня под существующей летней площадкой кафе (без права капитального строительства).

Земельному участку присвоен почтовый адрес: улица 50 лет ВЛКСМ, 54-"а".

15.10.2007 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и обществом заключен договор аренды N 6105 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 "а", в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для проектирования реконструкции существующего магазина под магазин с кафе в границах, указанных в кадастровом плане участка, площадью 280 кв. м. Срок действия договора с 03.07.2006 по 02.07.2009.

23.05.2008 договор зарегистрирован регистрирующим органом.

Постановлением главы города Ставрополя от 15.02.2010 N 229 земельный участок с кадастровым номером 26:12:0121001:470, площадью 280 кв.м предоставлен ООО "Лаврик" в аренду на три года для реконструкции существующего магазина под магазин с кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-а, в квартале 524 из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания.

26.02.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и обществом заключен договор аренды N 8032 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-"а", в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для реконструкции существующего магазина под магазин с кафе, в границах, указанных в кадастровом плане участка. Срок действия договора с 15.02.2010 по 14.02.2013.

19.03.2010 договор регистрирующим органом.

18.10.2010 по заявлению общества Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя утвержден градостроительный план N RU 26309000 -00000000000967 земельного участка площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а. На чертеже градостроительного плана земельного участка, выполненного в масштабе 1:500, обозначены места допустимого размещения объектов капитального строительства, строений вспомогательного использования, в том числе при условии согласования с заинтересованными службами города на спил зеленых насаждений, а также охранная зона инженерных коммуникаций.

Градостроительный план изготовлен на основе топографической съемки, выполненной МУП "Земельная палата" в сентябре 2010 года (планшеты: - 6-5; 2- 6-5; 3-6-5; 6 -6-5; 7).

28.09.2011 обществом получено разрешение N RU 26309000- "00751-с" на реконструкцию объекта капитального строительства: магазина лит. "А" под магазин с кафе поз.1 по ГП (общая площадь - 366,55 кв.м; площадь земельного участка 280 кв.м, количество этажей - 2 ед.; строительный объем - 7 1758,04 куб. м), расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а.

Срок действия разрешения до 26.03.2013.

28.01.2013 произведена государственная регистрация права собственности общества на объект незавершенного строительства, нежилого назначения, общей площадью застройки - 162, 5 кв.м, степенью готовности - 18 %, адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-"а", кадастровый (или условный) номер: 26:12:01 21 01:6358.

Постановлением главы города Ставрополя от 05.05.2014 N 1551 земельный участок с кадастровым номером 26:12:0121001:470, площадью 280 кв.м предоставлен обществу в аренду на новый срок - три года для продолжения реконструкции существующего магазина под магазин с кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-"а", в квартале 524, категория земель - земли населенных пунктов.

17.05.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и обществом "Лаврик" заключен договор аренды N 3641 земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для продолжения реконструкции существующего магазина под магазин с кафе, в границах, указанных в кадастровом плане участка. Срок действия договора с 05.05.2014 по 04.05.2017.

27.06.2014 договор зарегистрирован регистрирующим органом.

14.11.2014 обществу выдано разрешение N RU 26309000-"0924-с" на реконструкцию объекта капитального строительства: магазина под магазин с кафе (общая площадь - 395,3 кв.м; площадь земельного участка 280 кв.м, количество этажей - 2 ед.; строительный объем - 1 808,80 куб. м), расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-"а". Срок действия до 30.11.2016 года.

Разрешение N RU 26309000-"0924-с" выдано взамен разрешения от 28.09.2011 N RU 26309000-"00751-с" в связи с корректировкой для продолжения строительства.

01.03.2016 Комитетом градостроительства принято решение N 0924-с/о, согласно которому выданное обществу разрешение от 14.11.2014 N RU 26309000-"0924-с" на строительство (реконструкцию) магазина под магазин с кафе по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, в квартале 524 подлежит отмене в связи с расположением реконструируемого объекта в охранной зоне ливневой канализации на основании акта осмотра от 01.03.2016.

Согласно акту от 01.03.2016 осмотра капитального объекта, составленному главным специалистом комитета градостроительства, по результатам осмотра капитального объекта, расположенного на земельном участке по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 -"а", установлено, что объект имеет примерные наружные размеры 23,5 м на 5,7 м, этажностью 1 единица. Также из акта от 05.04.2016 осмотра капитального объекта, составленного главным специалистом комитета градостроительства, следует, что капитальный объект, расположенный на земельном участке по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 а, примерными наружными размерами 24, 0 м на 7,0 м, этажностью 1 единица, находится в охранной зоне ливневой канализации.

Считая, что на спорном земельном участке возведено самовольное строение, истец предъявил в суд настоящий иск.

Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения от 01.03.2016 N 0924-с/о об отмене разрешения N RU 26309000- "0924-с" на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного обществу 14.11.2014.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

По смыслу разъяснений пункта 23 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29.04.2010 сама по себе государственная регистрация права собственности на объект недвижимости не препятствует признанию такого объекта самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Истцом в ходе судебного разбирательства указано на нарушение действиями ответчика требований пункта 7.23 СНиП 2.07.01.89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а именно - возведение постройки на муниципальном канализационном коллекторе, что не допускается в силу установленных норм.

Пунктом 7.23 СНиПа 2.07.01-89* установлены охранные зоны для ливневой канализации, водовода, электрического кабеля, которые необходимо соблюдать при производстве строительных работ: расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимается по таблице 14, в соответствии с которой охранная зона самотечной канализации (в том числе дождевой) составляет 3 метра по горизонтали до фундаментов зданий и сооружений.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, в частности, чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 26:12:0121001:470, выполненного в масштабе 1:500 на основе топографической съемки МУП "Земельная палата", с фактическим местом размещения объекта незавершенного строительства, нежилого назначения, общей площадью застройки - 162, 5 кв.м, степенью готовности - 18 %, с кадастровым номером 26:12:01 21 01:6358, акт обследования, проведенного специалистами комитета градостроительства, и имеющиеся в материалах дела фотоматериалы, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект частично размещен в охранной зоне инженерных коммуникаций (самотечной ливневой канализации), в месте не допустимом для размещения объекта капитального строительства.

Следовательно, допущенное нарушение строительных требований при возведении объекта вблизи коллектора создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как данное расположение объекта капитального строительства делает невозможным проведение ремонтных работ в случае аварии на магистрали.

Выводы суда в данной части основаны на представленных в материалы дела доказательствах. Участвующие в деле лица в суде апелляционной инстанции не опровергли содержащиеся в материалах дела сведения.

Суд апелляционной инстанции предложил обществу назначить судебную экспертизу с целью установления фактического местонахождения ливневой канализации. Представители общества, в судебном заседании, возражали против назначения судебной экспертизы. Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд, без согласия сторон, не вправе по настоящему делу по своей инициативе, без согласия сторон, назначить судебную экспертизу. С учетом указанного обстоятельства, суд принимает во внимание схему, на которой указано местонахождение ливневой канализации.

Доводы представителей общества о том, что в системе ливневой канализации имеются засорения, препятствующие ее эксплуатации, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не прекращает режим охранной зоны, утвержденный СНиП для ливневой канализации.

При таком положении разрешение на строительство магазина с кафе выдано с нарушением норм действующего законодательства и является недействительным, в связи с чем, правовых оснований для признания незаконным и отмене решения от 01.03.2016 N 0924-с/о об отмене разрешения N RU 26309000- "0924-с" на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного обществу 14.11.2014, у суда первой инстанции не имелось.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Комитета градостроительства о сносе спорной постройки.

Доводы жалобы о пропуске срока исковой давности по заявленным истцом требованиям отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, поскольку нарушение охранной зоны ливневой канализации утвержденной СНиП создает угрозу жизни и здоровью для неограниченного числа лиц, а на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (пункт 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 143 от 09.12.2010, пункт 22 совместного Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010).

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.05.2017 по делу N А63-4990/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова Ю.Б.Луговая