Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2017 г. N 15АП-17924/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2018 г. N Ф08-450/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

23 ноября 2017 г.

дело N А32-14645/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

при участии:

от истца - представитель не явился, извещен;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

от третьего лица - представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.09.2017 по делу N А32-14645/2017

по иску ИП главы КФХ Мошко Владимира Ивановича

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица - Администрация муниципального образования Староминский район

о внесении изменений в договор,

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель глава КФХ Мошко Владимир Иванович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующим требованиями:

Принять пункт 2.1 договора купли-продажи N536 от 21.10.2016 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности в редакции покупателя:

п. 2.1. Цена выкупа Участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. N226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 139 102 (сто тридцать девять тысяч сто два) рубля 48 копеек.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с предпринимателем главой КФХ Мошко Владимиром Ивановичем договор купли-продажи земельного участка площадью 51008 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0507012:7, местоположением: Краснодарский край, р-н Староминский, с/о Рассветовский, в границах ЗАО "Рассвет", отделение N 3, поле N 10/3 по цене 139 102 (сто тридцать девять тысяч сто два) рубля 48 копеек.

Требования мотивированы тем, что на обращение истца ответчик направил проект договора с ненадлежащей ценой выкупа земельного участка.

Решением суда от 07.09.2017 Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399) обязан заключить с предпринимателем главой КФХ Мошко Владимиром Ивановичем, ст. Староминская (ИНН: 235001041589 ОГРНИП: 314237112500037) договор N 536 от 21.10.2016 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507012:0007 на следующих условиях:

"Пункт 2.1. Цена выкупа Участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. N226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 139 102 (сто тридцать девять тысяч сто два) рубля 48 копеек".

С Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399) в пользу предпринимателя главы КФХ Мошко Владимира Ивановича, ст. Староминская (ИНН: 235001041589 ОГРНИП: 314237112500037) взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что департамент при расчете выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка не знал и не мог знать о существовании договора аренды от 15.02.1993, данный договор в материалы дела представлен не был. При вынесении обжалуемого решения суд бездоказательно указал, что земельный участок, ранее предоставленный истцу в 1993 году и 23:28:0507012:7 - тождественны. Таким образом, в случае допущения технической ошибки при принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, должны быть внесены изменения в постановление от 06.12.2007 N 2303, а не в договор аренды. В данном случае внесение изменений в договор аренды путем заключения дополнительного соглашения незаконны. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507012:7 и земельный участок, ранее предоставленный Мошко В.И., имеют разные адресные ориентиры и разную площадь.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией Староминского района и крестьянским хозяйством Мошко Владимира Ивановича 15.02.1993 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5.1 га.

Постановлением главы Староминского района Краснодарского края от 14.01.2002 N32 крестьянскому хозяйству предоставлен в аренду земельный участок площадью 5,1 га пашни (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) с указанием адреса: расположенный в границах ЗАО "Рассвет" (отд. N3, поле 10/3).

Постановлением главы муниципального образования Староминский район от 06.12.2007 N 2303 постановление главы Староминского района Краснодарского края от 14.01.2002 N 32 признано утратившим силу, указана площадь земельного участка: 51000 кв. м, его кадастровый номер: 23:28:0507012:0008, местоположение: Староминский район, в границах ЗАО "Рассвет", отделение N 3, поле N 10/3, квартал 012.

09.01.2008 администрацией муниципального образования Староминский район и КФХ Мошко В.И. подписан договор N 8828000022 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507012:0008 площадью 51000 кв. м с таким же адресом.

07.07.2009 стороны внесли в договор от 09.01.2008 изменения в части кадастрового номера участка с 23:28:0507012:0008 на 23:28:0507012:0007 в связи с допущенной опечаткой.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507012:0007 зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 18.07.2016 N 23/050/002/2016-695.

14.09.2016 истец обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении этого участка в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Департаментом в адрес истца направлен договор купли-продажи N 536 от 21.10.2016. Согласно п. 2.1 договора цена выкупа установлена Департаментом в размере 80% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 556 409,95 руб.

Не согласившись с выкупной стоимостью, истец 20.11.2016 обратился к ответчику с протоколом разногласий, в котором предложил изменить выкупную стоимость земельного участка и установить ее в размере 20% от кадастровой стоимости, что составляет 139 102,48 руб.

Департамент протокол разногласий не подписал, предприниматель передал преддоговорный спор на разрешение суда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон Краснодарского края N 532-КЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с абзацем 9 статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ расчет срока аренды земельного участка в названной статье предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии подпунктом 8 пункта 2.1 Постановления Главы администрации Краснодарского края от 25.03.2015 г. N226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке:

До 31 декабря 2018 года с учетом условий, предусмотренных в абзаце 1 настоящего подпункта: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Заключенный на срок 6 лет договор аренды земельного участка от 15.02.1993 в отсутствие отказа от продолжения арендных отношений возобновлен 16.02.1999 в порядке статьи 621 ГК РФ на неопределенный срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства отказа арендодателя от возобновленного на неопределенный срок договора.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что заявитель пользовался земельным участком на основании заключенного договора аренды сроком более 20 лет.

Судом правомерно не принят во внимание довод департамента о том, что невозможно установить идентичность земельного участка, предоставленного по договору от 15.02.1993, и участка с кадастровым номером 23:28:0507012:0007, поскольку администрация муниципального образования Староминский район в своем письме от 22.08.2017 сообщила суду о том, что по этому договору арендатору был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507012:0007. Совпадение адреса участков и их площадь позволяет суду сделать вывод о том, что крестьянское хозяйство использовало в своей деятельности именно первоначально предоставленный земельный участок.

Возможное незначительное изменение конфигурации участка, которое не повлекло корректировки площади и места расположения (адреса) не может являться препятствием для приобретения его в собственность за плату.

В связи с изложенным, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению апелляционным судом.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2016 N Ф08-8836/2015 по делу N А32-957/2015 со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 N 3413/11, изменение границ земельного участка не может быть положено в основание лишения землепользователя защиты его прав и законных интересов.

Постановлением от 18.09.1992 N 329 заявителю в собственность представлен земельный участок с кадастровым номером 5.1 га и в аренду 5.1 га.

Департамент указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507012:0008 на момент рассмотрения настоящего дела с кадастрового учета не снят.

Судом установлено, что дополнительным соглашением от 07.07.2009 стороны внесли в договор аренды от 09.01.2008 изменения в части кадастрового номера участка с 23:28:0507012:0008 на 23:28:0507012:0007 в связи с допущенной в нем опечаткой.

Непредоставление предпринимателем в департамент с заявлением договора аренды земельного участка от 15.02.1993 не имеет существенного значения для результата рассмотрения дела, поскольку судом рассматривается не заявление о признании отказа незаконным, а требование о заключении договора. При заключении договора должны учитываться объективно существующие обстоятельства, а не соблюдение заявителем формальных требований.

При таких обстоятельствах, исковые требования правомерно удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что департамент при расчете выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка не знал и не мог знать о существовании договора аренды от 15.02.1993, поскольку данный договор в материалы дела представлен не был, подлежат отклонению судом, поскольку при оказании государственной услуги департамент был вправе проверить не только возможность предоставления земельного участка в собственность, его ограниченность в обороте, но и наличие договоров аренды, действующих ранее, направив запрос в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2017 по делу N А32-14645/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

О.А. Еремина И.В. Пономарева