Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2017 г. N 15АП-17808/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 марта 2018 г. N Ф08-629/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

21 декабря 2017 г.

дело N А53-14530/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону - Куницыной М.В. по доверенности от 27.09.2017 N 59-30-20802/11,

от общества с ограниченной ответственностью "Ростовский универсальный порт" - Чернышенко В.Е. по доверенности от 23.11.2017 N РУП -89/17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2017 по делу N А53-14530/2017, принятое в составе судьи Прокопчук С.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовский универсальный порт"

к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовский универсальный порт" (далее - ООО "Ростовский универсальный порт", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27, выраженного в распоряжении от 27.02.2017 N 289.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2017 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ департамента в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27, выраженный в распоряжении от 27.02.2017 N 289, и обязал департамент в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату спорного земельного участка; подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес общества. Также суд взыскал с департамента в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что ООО "Ростовский универсальный порт" является собственником объекта капитального строительства - ходового железнодорожного пути с кадастровым номером 61:44:0000000:157138 (выписка из ЕГРН от 06.07.2017 N 61/001/950/2017-18212, номер государственной регистрации 61-61-01/584/2011-293, дата государственной регистрации 26.10.2011), в связи с чем отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает право общества на выкуп земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на то, что информация об отсутствии в ЕГРП сведений относительно объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 61-61-01/251/2011-532 получена департаментом в порядке межведомственного взаимодействия. Кадастровый (условный) номер указан был самим обществом в заявлении. Департамент не располагал иными сведениями о наличии зарегистрированных прав общества на объекты недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке. Заявитель жалобы полагает преждевременным обязание департамента принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка; в случае признания отказа незаконным, считает возможным обязать департамент повторно рассмотреть заявление ООО "Ростовский универсальный порт".

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему общество просило решение суда оставить без изменения, указало, что при обращении в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общество в подтверждение наличия права собственности на ходовой путь, протяженностью 1 028 п.м, предоставляло копию свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 61-АЖ N 251062. Отказ департамента нарушает права общества на исключительное право приобретения в собственность спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель департамента просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Ростовский универсальный порт" является собственником ходового железнодорожного пути, назначение: ходовой путь, протяженностью 1 028 п.м, инвентарный номер 15772, литер 7/1.

Ходовой железнодорожный путь располагается на земельном участке, с кадастровым номером 61:44:0062404:27, площадью 7 821 кв.м, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, промзона "Заречная", ул. 1-я Луговая от СТП N 62, расположенного в 47,0-м. южнее угла нежилого здания N 17а по ул. 1-я Луговая в г. Ростове-на-Дону до СТП N 64, расположенного в 1580,0 восточней угла здания сторожки по адресу: ул. 1-я Луговая, 42г в г. Ростове-на-Дону, с разрешенным использованием: линейные объекты: железнодорожная линия (ходовой железнодорожный путь).

Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27 за плату без проведения торгов.

Департамент распоряжением от 27.02.2017 N 289 отказал обществу в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности на объект капитального строительства - ходовой железнодорожный путь и отсутствием документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данный объект недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Полагая, что данное распоряжение департамента является незаконным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает право продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания отказа в предоставлении земельного участка установлены в статье 39.16 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27 в собственность за плату без проведения торгов, департамент исходил из того, что в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на объект капитального строительства (ходовой железнодорожный путь) и отсутствуют документы, подтверждающие имущественные права, возникшие на данный объект недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Указанный вывод сделан департаментом на основании уведомления, полученного в рамках межведомственного взаимодействия, об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 03.02.2017 N 61/001/001/2017-42815, согласно которому в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на спорный объект капитального строительства (ходовой железнодорожный путь).

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что ООО "Ростовский универсальный порт" является собственником спорного сооружения с кадастровым номером 61:44:0000000:157138, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", номер государственной регистрации 61-61-01/584/2011-293, дата государственной регистрации 26.10.2011, что следует из выписки из ЕГРН от 06.07.2017 N 61/001/950/2017-18212.

При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27 за плату без проведения торгов, общество приложило к заявлению копию свидетельства о регистрации права собственности на ходовой железнодорожный путь серии 61-АЖ N 251062 от 26.10.2011.

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка следует, что установлено разрешенное использование: линейные объекты: железнодорожная линия (ходовой железнодорожный путь).

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно указал на несоответствие распоряжения от 27.02.2017 N 289 действующему законодательству и нарушение данным отказом права общества на выкуп земельного участка.

Ссылка департамента на то, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принято на основании поступившей в порядке межведомственного взаимодействия информации об отсутствии в ЕГРП сведений относительно объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 61-61-01/251/2011-532, который был указан обществом, судебной коллегией не принимается.

В заявлении о предоставлении земельного участка и приложенных к нему документах, в том числе копии свидетельства о собственности, содержались сведения об объекте недвижимости - ходовом железнодорожном пути, принадлежащем обществу на праве собственности, позволяющие установить наличие сведений о данном объекте в ЕГРП. Из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО "Ростовский универсальный порт" является собственником ходового железнодорожного пути, назначение: ходовой путь, протяженностью 1 028 п.м, инвентарный номер 15772, литер 7/1.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязание департамента принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка является преждевременным и в случае признания отказа незаконным, надлежит обязать департамент повторно рассмотреть заявление ООО "Ростовский универсальный порт", судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае департаментом рассмотрено заявление общества и принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в целях восстановления права и законных интересов общества обязал департамент принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату спорного земельного участка; подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес общества. Доказательства наличия препятствий для предоставления спорного земельного участка в собственность обществу за плату в материалы департаментом не представлены.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с департамента, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2017 по делу N А53-14530/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко