Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2017 г. N 10АП-18200/17

г. Москва

21 декабря 2017 г.

Дело N А41-40226/17

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от некоммерческого партнерства по управлению территорией "Юсупово Парк" - Анисимов А.В. по доверенности от 24.04.2017,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Поздеева Ю.С. по доверенности от 30.06.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2017 по делу N А41-40226/17, принятое судьей Сергеевой А.С., по заявлению некоммерческого партнерства по управлению территорией "Юсупово Парк" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа,,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по управлению территорией "Юсупово Парк" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от 16.12.2016 N 50/028/009/2016-7940; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности Некоммерческого партнерства по управлению территорией "Юсупово Парк" на газопровод с кадастровым номером 50:28:0050421:1367.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.09.2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель некоммерческого партнерства в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Некоммерческое партнерство по управлению территорией "Юсупово Парк" является застройщиком объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры малоэтажной жилой застройки по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово, в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 19.10.2012 N 4759.

В целях осуществления строительства указанных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры НПУТ "Юсупово Парк" заключило с ООО "Лэндлоджик" инвестиционный договор от 20.08.2012 N 86-Ю/НП (далее - Инвестдоговор), в соответствии с которым ООО "Лэндлоджик" обязалось от своего имени или от имени НПУТ "Юсупово Парк" совершать юридические и фактические действия, необходимые для осуществления проектирования и строительства в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Инвестдоговору) в границах земельных участков НПУТ "Юсупово Парк".

Во исполнение своих обязательств по Инвестдоговору ООО "Лэндлоджик", как технический заказчик, привлекает подрядчиков для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также осуществляет строительный контроль и приемку выполненных подрядчиками работ.

В частности, в целях строительства газораспределительной сети ООО "Лэндлоджик" заключило с ООО "ГазСтройИнжиниринг" договор строительного подряда от 27.01.2016 N 496-Ю/НП, в соответствии с которым ООО "ГазСтройИнжиниринг" обязалось получить технические условия на газификацию, разработать проектную документацию и осуществить строительство распределительного газопровода среднего давления Д=110 мм протяженностью 260 м (далее - Газопровод), предназначенного для газоснабжения жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:1144, 50:28:0050421:1145, 50:28:0050421:1209, 50:28:0050421:1275, 50:28:0050421:1276, 50:28:0050421:1277, 50:28:0050421:1278, 50:28:0050421:1279, 50:28:0050421:1280 по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово.

По окончании строительства Газопровода между ООО "Лэндлоджик" и ООО "ГазСтройИнжиниринг" подписан Акт о приемке выполненных работ по унифицированной форме N КС-2 от 30.09.2016, подтверждающий исполнение договора строительного подряда от 27.01.2016 и передачу Газопровода от подрядчика заказчику.

В свою очередь, ООО "Лэндлоджик" передало Газопровод НПУТ "Юсупово Парк" по акту о частичном исполнении Инвестдоговора от 30.09.2016 N 10.

16.09.2016 кадастровыми инженерами ООО ЦГРТ "ГЕО" по заказу НПУТ "Юсупово Парк" подготовлен и направлен в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области технический план на сооружение для постановки Газопровода на кадастровый учет.

01.11.2016 Газопровод поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 50:28:0050421:1367, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения от 01.11.2016 N МО-16/ЗВ-3132346, выданным Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области.

03.11.2016 представитель НПУТ "Юсупово Парк" обратился посредством МФЦ в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на Газопровод, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 03.11.2016 N 50-50/028-50/028/009/2016-7940.

18.11.2016 Управление Росреестра по Московской области приостановило государственную регистрацию права собственности на Газопровод сроком на один месяц.

Основанием для приостановления послужили те обстоятельства, что в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) необходимые для государственной регистрации прав документы предоставляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках. Однако правоустанавливающие документы (Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.09.2016 и Инвестиционный договор N 86-Ю/НП от 20.08.2012) представлены в одном экземпляре. Кроме того на государственную регистрацию не представлен акт о реализации/частичной реализации инвестиционного договора.

29.11.2016 представитель НПУТ "Юсупово Парк" представил в Управление Росреестра по Московской области дополнительные документы, а именно два экземпляра-подлинника Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.09.2016, Инвестиционного договора N 86-Ю/НП от 20.08.2012, а также Акт о частичном исполнении инвестиционного договора от 30.09.2016 N 10, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 29.11.2016 N 50-50/028-50/028/009/2016-9140.

26.01.2017 представитель НПУТ "Юсупово Парк" получил в МФЦ документы после регистрации, из которых Заявитель узнал, что решением Управления Росреестра по Московской области от 16.12.2016 Заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на Газопровод в связи с тем, что в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о регистрации необходимые для государственной регистрации прав документы предоставляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках. Однако правоустанавливающие документы (Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.09.2016 и Инвестиционный договор N 86-Ю/НП от 20.08.2012) представлены в одном экземпляре. Кроме того, на государственную регистрацию не представлен акт о реализации/частичной реализации инвестиционного договора. В представленных на государственную регистрацию Акте N 10 о частичном исполнении инвестиционного договора от 20.08.2012 N 86-Ю/НП от 30.09.2016 не указаны характеристики объекта газораспределения, что в свою очередь не позволяет однозначно определить является ли объект, права на который заявлены на государственную регистрацию с кадастровым номером 50:28:0050421:1367 и объект, указанный в названном акте, одним и тем же объектом недвижимости.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции признал его обоснованным на основании нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Поскольку правоотношения между сторонами возникли 03.11.2016, оспариваемое решение вынесено 16.12.2016, а Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственный регистрации недвижимости" вступил в силу 01.01.2017, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел правомерность действий регистрирующего органа на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Применительно к абзацу 10 части 1 статьи 20 Закона о регистрации непредставление документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя является основанием для отказа в государственной регистрации.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

Пункт 1 статьи 25 Закона о регистрации предусматривает, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В силу статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Спорный объект недвижимости является газопроводом среднего давления с рабочим давлением свыше 0,005 МПа до 0,3 МПА разрешение на строительство которого не требуется, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области N 124/2014-ОЗ от 10.10.2014.

Газопровод расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:1292, право собственности на который ранее зарегистрировано в ЕГРП за НПУТ "Юсупово Парк", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2016 запись регистрации N 50-50/028-50/028/001/2016-1957/1.

Документами, подтверждающими факт создания газопровода и содержащим его описание, являются технический план сооружения от 16.09.2016, поданный в регистрирующий орган для осуществления кадастрового учета (с декларацией об объекте недвижимости), и кадастровый паспорт сооружения от 01.11.2016, выданный регистрирующим органом в подтверждение постановки объекта на кадастровый учет.

Также заявителем в регистрирующий орган представлены Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.09.2016, Акт о приемке выполненных работ по унифицированной форме N КС-2 от 30.09.2016, Акт о частичном исполнении инвестиционного договора от 30.09.2016 N 10 (три экземпляра), инвестиционный договор (два экземпляра), что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 29.11.2016 N 50-50/028-50/028/009/2016-9140.

Довод апелляционной жалобы о том, что акт приемки законченного строительством объекта газораспределения был представлен в одном экземпляре, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и для отказа в государственной регистрации, поскольку такой акт не является правоустанавливающим документом и, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является документом, предусмотренным п. 5 ст. 18 Закона о регистрации, а является документом, подтверждающим соответствие объекта требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870.

Как верно указано судом первой инстанции, в документах представленных регистрирующему органу, а именно: в Договоре строительного подряда от 27.01.2016 N 496-Ю/НП, Акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.09.2016, Акте о приемке выполненных работ по унифицированной форме N КС-2 от 30.09.2016, Акте о частичном исполнении инвестиционного договора от 30.09.2016 N 10, заявленный на государственную регистрацию объект идентифицирован посредством указания его наименования: распределительный газопровод среднего давления, технических характеристик: диаметр Д=110 мм, протяженность 260 м, и местоположения: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово, поименован, как распределительный газопровод среднего давления Д=110 мм протяженность 260 м, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово.

При постановке газопровода на кадастровый учет Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области в состав технического плана включена проектная документация на газопровод, разработанная ООО "ГазСтройИнжиниринг" в рамках договора строительного подряда от 27.01.2016 N 496-Ю/НП, которая идентифицировала заявленный на кадастровый учет объект недвижимости и содержала описание и характеристики газопровода, а именно, наименование объекта: распределительный газопровод среднего давления, его технические характеристики: диаметр Д=110 мм, протяженность 260 м, местоположение: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово.

Проанализировав изложенное в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности заявителем был представлен необходимый пакет документов, достаточный для осуществления регистрации права на заявленный объект.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каких-либо доказательств законности и обоснований отказа заявителю в государственной регистрации перехода прав заинтересованным лицом ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить регистрацию права собственности Некоммерческого партнерства по управлению территорией "Юсупово Парк" на газопровод с кадастровым номером 50:28:0050421:1367.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2017 по делу N А41-40226/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова