Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2017 г. N 13АП-25242/17

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2017 г.

Дело N А56-29820/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: Цыганова А.Б. по доверенности от 31.07.2017, Васильева В.В. по доверенности от 28.04.2017 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: Сафроновой О.А. по доверенности от 05.12.2017, Стеценко С.В. по доверенности от 29.12.2016, Яценюк И.И. по доверенности от 11.05.2017 (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25242/2017) Пулковской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2017 по делу N А56-29820/2017 (судья Хорошева Н.В.), принятое

по заявлению ООО "Глобал Кей"

к Пулковской таможне

о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Глобал Кей" (адрес: 194295, Санкт-Петербург, ул. И.Фомина, 6, Б, пом.402А, 402Б; ОГРН 1157847282119, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Пулковской таможни (адрес: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая ул., 7 лит. А; ОГРН 1037821027144, далее - Таможня) от 20.04.2017 по делам об административных правонарушениях N 10221000-439/2017, N 10221000-440/2017, N 10221000-441/2017, N 10221000-442/2017, N 10221000-443/2017, N 10221000-444/2017, N 10221000-445/2017, N 10221000-446/2017, N 10221000-447/2017,N 10221000-448/2017, N 10221000-449/2017, N 10221000-450/2017, N 10221000-451/2017, которыми Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Решением суда от 03.09.2017 оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе Таможня, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает ошибочными выводы суда об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседании 06.12.2017 объявлен перерыв до 12.12.2017.

В судебном заседании после перерыва представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.04.2017 Общество в рамках внешнеэкономического контракта от 30.09.2015 N 1-2809, заключенного с компанией "Digi-Key Carporation" (США) ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары - "резисторы, конденсаторы и транзисторы" и подало декларации на товары N 10221010/160216/0005003, N 10221010/190216/0005670, N 10221010/010316/0006750, N 10221010/170216/0005273, N 10221010/260216/0006407, N 10221010/020316/0007098, N 10221010/060316/0007566, N 10221010/210316/0009624, N 10221010/300316/0011161, N 10221010/100316/0007921, N 10221010/020416/0011496, N 10221010/110416/0012814 (далее - ДТ).

В ходе таможенного контроля таможенным органом установлено, что в графе 33 "Код товара" во втором подразделе декларантом указан буквенный код "С" (свободно от применения запретов и ограничений).

Таможенный орган пришел к выводу о том, что означенные товары подпадают под действие технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 16 августа 2011 N 768 (действовавшего в период ввоза товаров, далее - ТР ТС 004/2011), в связи с чем подача таможенной декларации на означенные товары должна сопровождаться представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждений) соответствия.

По факту несоблюдения ограничений при ввозе товаров в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях N 10221000-439/2017, N 10221000-440/2017, N 10221000-441/2017, N 10221000-442/2017, N 10221000-443/2017, N 10221000-444/2017, N 10221000-445/2017, N 10221000-446/2017, N 10221000-447/2017, N 10221000-448/2017, N 10221000-449/2017, N 10221000-450/2017, N 10221000-451/2017, предусмотренных статьей 16.3 КоАП РФ.

Постановлениями таможенного органа от 20.04.2017 N 10221000-439/2017, N 10221000-440/2017, N 10221000-441/2017, N 10221000-442/2017, N 10221000-443/2017, N 10221000-444/2017, N 10221000-445/2017, N 10221000-446/2017, N 10221000-447/2017,N 10221000-448/2017, N 10221000-449/2017, N 10221000-450/2017, N 10221000-451/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

Общество обжаловало постановления в судебном порядке. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, сделал вывод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в связи со следующим.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включений меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешний торговли товаров, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (часть 1 статьи 152 ТК ТС).

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии со статьей 1 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, заключенного 18.11.2010 декларация о соответствии техническим регламентам Таможенного союза - это документ, которым изготовитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) и Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования".

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 004/2011 распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

В соответствии со статьей 3 "Правила обращения на рынке" TP ТС 004/2011, низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, праву Евразийского экономического союза, действие которых на него распространяется.

Согласно пункту 2 статьи 7 "Подтверждение соответствия" TP ТС 004/2011 низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации, а не включенное в форме декларирования.

Таким образом, для целей установления обязанности декларанта подтвердить соответствие товара требованиям ТР ТС 004/2011 необходимо установить, что ввезенный товар является низковольтным оборудованием.

Как следует из материалов дела, Общество ввезло на территорию Российской Федерации товары, представляющие собой "резисторы, конденсаторы и транзисторы". Таможенный орган пришел к выводу о том, что по своему описанию и характеристикам данные товары подпадают под действие технического регламента ТР ТС 004/2011.

Суд первой инстанции, признавая незаконными постановления таможенного органа, установил, что ввезенные Обществом резисторы, конденсаторы и транзисторы не являются низковольтным оборудованием.

При этом суд обоснованно принял во внимание экспертное заключение Торгово-промышленной палаты N 0.02-11-01361 от 11.04.2017 и письменную консультацию АО "ВНИИС" от 11.04.2016 N 002-11-01361, от 20.03.2017 N 22, от 24.05.2017, согласно которым резисторы, конденсаторы, транзисторы являются компонентами электротехнического оборудования. Специалисты разъяснили, что оборудование - это совокупность механизмов, машин, устройств и приборов, необходимых для выполнения определенных, конкретных задач. Термин "оборудование" нельзя применить в отношении резисторов, конденсаторов, транзисторов, т.к. они являются элементами и компонентами оборудования.

Означенные обстоятельства могут быть оценены как свидетельствующие о неустранимых сомнениях виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Апелляционный суд отклоняет довод Пулковской таможни о том, что "консультация ОАО "ВНИИС" и Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты не может подтверждать отсутствие необходимости представления декларации о соответствии.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "ВНИИС" выдан Аттестат аккредитации от 28.07.2015 N RA.RU.11АЯ12; ОАО "ВНИИС" включено в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в связи с чем, ОАО "ВНИИС" является компетентным органом по аккредитации товаров на соответствие TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования". Недействительность означенного аттестата таможенным органом не доказана.

Таким образом, непредставление Обществом декларации (сертификата) соответствия на изделия, на которые не распространяются требования технического регламента, не образует состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Нарушения норм материального и процессуального права в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2017 по делу N А56-29820/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пулковской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов