Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2017 г. N 09АП-42242/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 марта 2018 г. N Ф05-1918/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

22 ноября 2017 г.

Дело N А40-54331/17

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Поповой Г.Н.,

судей: Проценко А.И., Семикиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Валежной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Мосводоканал" на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июля 2017 года по делу N А40-54331/17, принятое судьёй Голоушкиной Т.Г.

по иску: АО "Мосводоканал"

к ООО "Шерстон"

о взыскании 415974 рубля 33 копейки

при участии в судебном заседании:

от истца: Бобовников М.Б. по доверенности от 31.12.2016 г.;

от ответчика: Рысев О.В. по доверенности от 21.07.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

АО "Мосводоканал" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО "Шерстон" о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 415974 рубля 33 копейки.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2017 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего:

Иск заявлен с учетом заключенного договора между ОАО "Мосводоканал" и ООО "Шерстон" от 16.08.2000 г. N 203404 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию, по условиям которого, АО "Мосводоканал" обязуется обеспечивать подачу ответчику воды и прием от ответчика сточных вод (раздел 1 договора), а ответчик (являющийся абонентом истца) - оплачивать данную питьевую воду и услуги по приему сточных вод в порядке и сроки, установленные договором (раздел 6 договора); норм п. п.113, 114, 118, 119, 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644; по условиям договора АО "Мосводоканал" производит отпуск ответчику питьевой воды и прием от ответчика сточных вод; однако, в нарушение требований Правил ответчик сбрасывает в систему канализации Истца сточные воды, не соответствующие нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, что подтверждается Декларацией о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, в связми с чем, ответчику истцом предъявлен счет от 31.01.2016 г. N203404-2 на общую сумму 415974 рубля 33 копейка, который ответчиком не оплачен, задолженность составляет 415974 рубля 33 копейки.

Отказывая в иске, суд исходил из следующего:

Исходя из пункта 127 раздела VIII "Порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод" "Правил холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), ООО "Шерстон" письмом от 01.07.2015 г. N 84 представило в АО "Мосводоканал" Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год; при этом, ответчик позже ссылается на ошибочно указанные не верные данные в приложении N 1 к Декларации по нормативным показателям в позициях БПК 5 и ХПК, в результате чего произошла ошибка расчета коэффициент компенсации вместо К=0,52 применили К=7,18, исходя из того, что у него есть право в любое время внести в декларацию изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом, в связи с чем, исходя из норм п. 6.5 ст. 6 договора, ст. 127 Правил, абонент обратился с письмом от 03.02.2016 г. N 07 к АО "Мосводоканал" с просьбой произвести перерасчет с 01 января 2016 года в соответствии с прилагаемой корректирующей декларацией, так как, превышения норм за данный период не происходило.

На данное письмо, АО "Мосводоканал" направлен ответ ответчику N (01) 09 исх-2245/16 (копии счет фактуры и ответа прилагаются), из которого следует, что изменения платежа произведены только с 01 февраля 2016 года, а не с 01 января 2016 года, как указывал абонент в своем письме от 03.02.2016 г. N 07., при этом, в счет - фактуре от 29.02.2016 г. N 106518 (исправление от 22.03.2016 года N 1), указана сумма оплаты за февраль 2016 года в размере 28 072,48 рублей, а в счет - фактуре N15555 от 31.01.2016 года указана сумма оплаты за январь 2016 года в размере 415974 рубля 33 копейки; в ответ на данное письмо ООО "Шерстон" предоставило АО"Мосводоканал" претензию от 25.04.2016 г. N36, в которой указало, что абонент не согласен с начисленной ему суммой оплаты за январь 2016 года, отраженной в счет фактуре от 31.01.2016 г. N15555, так как, услуг по отпуску Абоненту воды и приему от него сточных вод на сумму 415974 рубля 33 копейки, реально (объективно) не могло быть оказано, в виду того, что состав сточных вод не изменился по сравнению с аналогичным предыдущим периодом 2015 года; в таком объеме (параметре) АО " Мосводоканал" не оказывал абоненту услуги в январе 2016 года; АО " Мосводоканал" необоснованно применило в счет - фактуре за январь 2016 года коэффициент компенсации в размере 7.18, а не 0.52, который в последующем применил в феврале 2016 года и в связи с изложенными обстоятельствами ООО "Шерстон" просило АО "Мосводоканал": Внести в счет фактуру от 31.01.2016 г. N15555 исправления, в том числе, применить коэффициент компенсации в размере 0.52 и направить с исправлением счет фактуру N15555 абоненту; АО "Мосводоканал" в ответе от 16.06.2016 г. N(51)09 исх-2600/16 на претензию ООО "Шерстон" от 25.04.2016 г. N36, указало: "что сточные воды, сбрасываемые Вашим предприятием в централизованную систему водоотведения не соответствуют требованиям, предъявляемым к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в систему водоотведения и негативно воздействуют на ее работу, наше Общество во исполнение п.п.118, 119 Правил произвело расчеты размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и выставило Вам счет от 31.01.2016ег.N203404-2 на сумму 415974 рубля 33 копейки"; на которое ответчиком представлены возражения 13.07.2016 г. N74, в которых возражает против размера суммы 415974 рубля 33 копейки к оплате за январь 2016 года; обоснование своих возражений изложены абонентом ранее в претензии от 25.04.2016 г. N36 направленной в адрес Мосводоканал.

Суд сослался на то, что абонент провел проверку оснований указания в Декларации абонента на 2016 год коэффициента компенсации в размере 7.18, а не 0.52 как было указано на 2015 год и все предыдущие годы; в результате проверки установлено, что работник абонента, который впервые готовил Декларацию абонента на 2016 год, совершил арифметическую (необоснованную) ошибку при заполнении Декларации указав коэффициент компенсации в размере 7.18, а не 0.52; Общество направляло в адрес заместителя директора Управления "Мосводосбыт" Зинченко Н.Ф. письмо от 03.02.2016 г. N 07 и Корректирующую декларацию на 2016 год о составе и свойствах сточных вод с коэффициентом компенсации 0.52 с просьбой произвести перерасчет данных с 01 января 2016 года в соответствии с корректирующей декларацией, однако истцом перерасчет с применением коэффициента компенсации 0.52 за январь 2016 года не произвел и просит оплату с коэффициентом компенсации 7.18 на сумму 415974 рубля 33 копейки, без учета поданной абонентом Корректирующей декларации.

Все платежи абонента по выставленным Мосводоканалом счетам в предыдущие месяцы и годы были в размере от 29000 рублей до 35000 рублей, так как применялся коэффициента компенсации 0.52, что соответствовало составу и свойствам сточных вод; никаких изменений в составе и свойствах сточных вод в январе 2016 года объективно не могло быть, а была допущена арифметическая (необоснованная) ошибка при заполнении Декларации работником абонента, который впервые готовил Декларацию абонента на 2016 год.

В соответствии с пунктом 4.1 договора и п.2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 г. N 525 "Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" обязанности по контролю за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод осуществляются истцом.

Согласно п.З. Постановления N 525 контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может быть реже 1-го раза в год (п.6 Постановления N 525).

В соответствии п. 6.5 ст. 6 договора, изменение платежей за сброс загрязняющих веществ, производится: по обращению абонента; по результатам проведенного обследования при контрольных проверках. Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил, и не может быть реже 1 раза в год.

Организация, осуществляющая водоотведение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов анализов сточных вод направляет абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод (п.41 Постановления N 525).

Последний отбор сточных вод, сбрасываемых ООО "Шерстон" осуществлен на основании уведомлении 01.07.2015 г. N 467 о проведении года отбора проб сточных вод на анализ из контрольного канализационного колодца АО "Мосводоканал", что подтверждается уведомлением АО "Мосводоканал" "О результатах проб сточной воды" N337 от 16.07.2015 года на основании которого ООО "Шерстон" был представлен расчет коэффициента компенсации за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 0,52.

Учитывая нормы: пп. "в" и "г" п. 36, п.п.111, 113, 114,118, 119, 124 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее по тексту - Правила N 644), судом сделан вывод, что контроль состава и свойств сточных вод, а также контрольная проверка со стороны АО "Мосводоканал" за январь 2016 года не проводилась; изменения в декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, свидетельствующие о полном отсутствии сбросов загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения ООО "ШЕРСТОН" была поданы в АО "Мосводоканал" 03.02.2016 г.; п.п. 41, 42, постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения"; ч.2 ст.15 Федерального закона от 07.12.2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", п. 1 ст. 781 ГК РФ, суд пришел к выводу, что оплате подлежат только реально оказанные истцом услуги; при этом, судом не приняты доводы, АО "Мосводоканал", отраженные в письме от 15.08.2016 N (01)09исх. 13503/16, что положения Правил не предусматривают правовые основания для применения при расчете платы измененной Декларации, начиная с 01.01.2016 г., Правилами не предусмотрены, не основаны на буквальном толковании нормативного акта в совокупности с законодательством об оплате услуг, компенсации дополнительных расходов водоснабжающей организации, а также, ссылаясь на то, что истец не представил фактических (не декларативных) доказательств того, что сточные воды от абонента в январе 2016 года содержали загрязняющие вещества, для которых применяется коэффициент компенсации 7.18., что подлежит доказыванию на основании Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 г. N 525, считая, что отсутствие доказательств несения АО "Мосводоканал" расходов, связанных с устранением негативных воздействий, которые ООО "ШЕРСТОН" обязан компенсировать АО "Мосводоканал" является основанием для перерасчета с применением коэффициента компенсации 0.52 за январь 2016 года, суд отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего:

Вывод суда первой инстанции, что согласно п. 6.5 ст. 6 договора, изменение платежей за сброс загрязняющих веществ, производится: по обращению абонента, по результатам проведенного обследования, который, на основании п. 6.5 ст. 6 договора и ст. 127 Правил, обратился с письмом к АО "Мосводоканал" с просьбой произвести перерасчет с 01.01.2016 г. в соответствии с корректирующей декларацией, так как, превышения норм за данный период не происходило", отклоняется апелляционным судом в силу следующего:

Ссылка на п. 6.5 договора (изменение платежей за сброс загрязняющих веществ) и Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее по тексту - Правила N 644), на основании которых в адрес ответчика выставлялась плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, с другой стороны, имеют различный предмет регулирования.

Плата за сброс загрязняющих веществ предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. N 167 "Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации"(далее по тексту- Правила N167), которые направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения, в том числе, с целью защиты водных объектов от загрязнения поверхностными сточными водами. Данные требования применяются в соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. N 167.

Учитывая изложенное, в спорный период, в отношении качества сточных вод абонентов одновременно действовало 2 вида требований (нормативов) и взималось 2 вида платежей.

В части предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения действуют Правила N 644 (раздел VI, Приложения N 2 и N 3); взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется в соответствии с разделом VII Правил N 644.

Данные требования действуют параллельно с нормативами, устанавливаемыми Правилами N 167, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Данная позиция отражена в судебной практике, в том числе, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 15.06.2015 г. N Ф09-3823/15, из которого следует: что нормативы, приведенные в приложении N 3 к Правилам N 644, подлежат применению при рассмотрении настоящего спора, поскольку предметом рассматриваемых исковых требований является правонарушение, связанное с негативным воздействием загрязняющих веществ в сточных водах на работу централизованной системы водоотведения, в то время как положения Правил N 167, сохранившие силу и действующие (в части) параллельно с Правилами N 644, предполагают иной предмет регулирования - негативное воздействие загрязняющих веществ в сточных водах на окружающую среду.

Соответствующие выводы сделаны и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое, в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", является уполномоченным органом по разъяснению Правил N 644.

Неправомерен вывод суда первой инстанции, что "АО "Мосводоканал" необоснованно применил коэффициент компенсации в размере 7,18...", так как, данный довод противоречит действующему законодательству, в том числе, п.п. 114, 118,119, 124 Правил N 644, из которых следует: что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3; в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие установленным требованиям, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее по тексту- плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами; абоненты представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил; в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты обязаны подавать в организацию ВКХ декларацию о составе и свойствах сточных вод.

ООО "Шерстон" была подана декларация о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, однако расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ответчиком представлен не был; в связи с чем, АО "Мосводоканал", расчет платы был произведен самостоятельно.

Письмом от 01.07.2015 г. N 84, ООО"Шерстон" представило в АО "Мосводоканал" Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, в которой заявлены превышения нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения; итого, суммарный коэффициент компенсации К=0,04+2,47+3,14+0,23+0,03+0,02+1,25 = 7,18.

Правила N 644, не содержат четкого порядка определения показателей состава и свойства сточных вод, которые абонент должен указать в декларации, в связи с чем, абонент сам вправе определить, какие именно показатели состава и свойств сточных вод ему указывать в декларации (самостоятельно отобрать пробы и провести анализы, привлечь независимую аккредитованную лабораторию т.д.); при этом, указав в декларации о составе и свойствах сточных вод те или значения показателей, абонент обязан вносить плату в соответствии с этими показателями, значения показателей, указанные в декларации абонентом, презюмируются и не требуют обязательного подтверждения со стороны организации, осуществляющей водоотведение.

В силу п. 123 Правил N 644, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества без учета налога на добавленную стоимость (веществ) и нормативов свойств сточных вод определяется по формуле:

Рассчитав коэффициент компенсации, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ООО "Шерстон" составила:

7,18*Т(19,46 руб./куб.м)*0(2 523,000 куб.м.) = 352 520, 62 руб. + ставка НДС 18% = 415 974,33 руб. (январь 2016 года).

Письмом от 01.07.2015 г. N 84 ООО"Шерстон" представил в АО "Мосводоканал" Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, в которой заявлены превышения нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, с коэффициентом компенсации 7,18.

В силу пункта 127 Правил N 644, после подачи декларации о составе и свойствах сточных вод, абонент вправе в любое время внести в нее изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации организацией, осуществляющей водоотведение, и наличие соответствующих полномочий у лица, вносящего изменения в декларацию о составе и свойствах сточных вод.

Корректирующая Декларация о составе и свойствах сточных вод на 2016 год подана ООО "Шерстон" письмом от 03.02.2016 г. N 07.

При определении размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяющее значение имеет, на какой объем сточных вод следует умножать концентрацию загрязняющих веществ; в п. 123 Правил N 644, в определении условного значения "Р" указано, что "объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение".

Исходя из п. 27 Правил N 644, под расчетным периодом принимается один календарный месяц.

Поскольку корректирующая Декларация о составе и свойствах сточных вод на 2016 год подана ООО "Шерстон" 03 февраля 2016 года, она может быть использована в расчетах, только начиная с 01 февраля 2016 года.

Довод ответчика, который нашел свое отражение в решение, что "никаких изменений в составе и свойствах сточных вод в январе 2016 года не могло быть, а была допущена арифметическая ошибка при заполнении работником, который впервые готовил Декларацию", не обоснован и не соответствует действующему законодательству.

Декларация о составе и свойствах сточных вод является официальным документом, который подается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в порядке, определенным Правилами N 644.

Декларация о составе и свойствах сточных вод, поданная ООО "Шерстон", подписана генеральным директором и скреплена печатью, в связи с чем, ответчик несет всю полноту ответственности и риски, при использовании и применении указанной декларации.

Указав в декларации о составе и свойствах сточных вод те или иные значения показателей, абонент обязан вносить плату в соответствии с этими показателями.

Вывод суда, что истец не представил фактических доказательств того, что сточные воды абонента в январе 2016 года содержали загрязняющие вещества, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно п. 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 г. N 525, периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил, и не может быть реже 1 раза в год.

Учитывая изложенное, у истца отсутствовала обязанность осуществить контроль состава и свойств сточных вод абонента за 2016 год именно в течение января 2016 года; при этом, состав и свойства сточных вод абонента за указанный период подлежали определению в соответствии с показателями, добровольно указанными абонентом в поданной декларации.

Апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июля 2017 года по делу N А40-54331/17 отменить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Шерстон" (ОГРН 1027739215041, ИНН 7715228623) в пользу Акционерного общества "Мосводоканал" (ОГРН 1127747298250, ИНН7701984274) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 415974(четыреста пятнадцать тысяч девятьсот семьдесят четыре)рубля 33 копейки, расходы по оплате госпошлины в сумме 11319(одиннадцать тысяч триста девятнадцать)рублей; расходы по оплате апелляционной жалобе в сумме 3000(три тысячи)рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Г.Н. Попова

Судьи

А.И. Проценко О.Н. Семикина