Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2017 г. N 11АП-16669/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2018 г. N Ф06-31827/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

25 декабря 2017 г.

Дело N А55-21096/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вашкевичем В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.12.2017 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мозаика" на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2017 по делу N А55-21096/2017 (судья Бойко С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мозаика", г.Тольятти, (ИНН 6321182297, ОГРН 1066320214113) к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области, г.Тольятти, с участием третьего лица - Министерства имущественных отношений Самарской области, г.Самара, о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

представители общества с ограниченной ответственностью "Мозаика" Ноготкова Н.Б. (доверенность от 01.12.2017) и Боборенко Т.В. (доверенность от 20.03.2017),

представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области Терешкина Е.В. (доверенность от 19.09.2017),

в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Самарской области, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мозаика" (далее - ООО "Мозаика", налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области (далее - налоговый орган) от 22.06.2017 N 25931 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств, об обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов налогоплательщика.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2017 по делу N А55-21096/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Мозаика" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ООО "Мозаика", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Налоговый орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

В судебном заседании представители ООО "Мозаика" поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель налогового органа в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Самарской области, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц, принявших участие в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, налоговым органом было принято решение от 22.06.2017 N 25931 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика - ООО "Мозаика" в банке, а также переводов электронных денежных средств. Поводом для принятия указанного решения послужило непредставление ООО "Мозаика" налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2016 год в течение 10 рабочих дней по истечении установленного срока ее представления (30.03.2017).

Не согласившись с решением налогового органа ООО "Мозаика" обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, которое решением от 27.07.2017 N 20-15/28097@ жалобу оставило без удовлетворения, решение налогового органа без изменения.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО "Мозаика".

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372 НК РФ с 01.01.2014 законами субъектов Российской Федерации могут определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с главой 30 "Налог на имущество организаций" НК РФ.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом Самарской области от 23.11.2015 N 116-ГД в Закон Самарской области от 25.11.2003 N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области", с 2016 года на территории Самарской области введено исчисление налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости в отношении определенных объектов недвижимого имущества, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно статье 378.2 НК РФ объекты, перечисленные в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, облагаются налогом на имущество по кадастровой стоимости при условии включения объектов в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено что, уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период указанный Перечень, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Данным пунктом не предусмотрено опубликование указанного Перечня в общем (самостоятельном) порядке, а установлена обязанность его размещения на официальном сайте уполномоченного органа в определенный этой статьей срок.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2013 N 03-05-04-01/51779 указано, что при рассмотрении вопроса, связанного с применениями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, следует принимать во внимание, что срок официального размещения Перечня прямо установлен законодательством о налогах и сборах как "не позднее установленного числа", а именно не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу.

При этом Перечень соответствующих объектов недвижимости формируется в соответствии с критериями, установленными в статье 378.2 НК РФ, носит вторичный, информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков и сам по себе не содержит каких-либо новых условий или изменений порядка налогообложения, установленного законом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области от 25.11.2014 N 719 "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" полномочия по определению Перечня возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ и Постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 N 719 "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" 30.11.2015 Министерством имущественных отношений Самарской области принят приказ N 3033 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год", который опубликован 30.11.2015 на сайте Министерства имущественных отношений Самарской области в сети Интернет (http://mio.samregion.ru).

Пунктом 1 указанного Приказа утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2016 год, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения.

Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.12.2015 N 3265 "О внесении изменений в Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 N 3033 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год" был размещен на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области в сети Интернет (www.mio.samregion.ru.) в подразделе "Законодательные инициативы" раздела "Законодательство" в день его принятия.

Указанный Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области является действующим.

Законность включения в перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Мозаика", в судебном порядке не оспаривалась.

По настоящему делу предметом оспаривания является признание незаконным решения налогового органа от 22.06.2017 N 25931 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, однако фактически налогоплательщиком оспаривается нормативный правовой акт, рассмотрение которого относится к компетенции суда общей юрисдикции.

ООО "Мозаика" является собственником помещения, расположенного по адресу: 445033, Россия, Самарская область, г.Тольятти, ул.Революционная, 5, с 12.07.2007; кадастровый номер объекта недвижимости 63:09:0101160:3474.

Данный объект недвижимого имущества включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год.

Таким образом, с 01.01.2016 ООО "Мозаика" обязано было исчислять налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости и представить декларацию по налогу на имущество организаций за 2016 год.

Согласно пункту 3 статьи 386 НК РФ налоговые декларации по итогам налогового периода по налогу на имущество организаций представляются налогоплательщиками не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации - в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом.

В данном случае приостановление операций по счетам не требует обозначения в решении конкретной суммы, в пределах которой действует указанная мера воздействия.

Налоговым органом в адрес налогоплательщика направлялись требования от 07.06.2016 N 04-26/1095, от 07.10.2016 N 04-26/2726, от 29.12.2016 N 04-26/3931 о предоставлении пояснений по факту непредставления налоговой отчетности по налогу на имущество за отчетные периоды 2016 год.

Согласно пояснениям ООО "Мозаика" от 26.12.2016, 07.10.2016, 07.06.2016, 24.10.2016 оно не считает себя обязанным представлять налоговую отчетность по налогу на имущество.

Налоговый орган принял решение от 22.06.2017 N 25931 о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков в банке, а также переводов электронных денежных средств в связи с непредставлением налогоплательщиком налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2016 год в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о наличии у ООО "Мозаика" обязанности по предоставлению указанной налоговой отчетности, а также о правомерности решения налогового органа от 22.06.2017 N 25931 о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков в банке, а также переводов электронных денежных средств.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на ООО "Мозаика" расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2017 года по делу N А55-21096/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова