Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 13АП-30493/17

г. Санкт-Петербург

16 января 2018 г.

Дело N А56-53295/2017

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лопато И.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30493/2017) (заявление) открытого акционерного общество "Экспомаркет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2017 (мотивированное) по делу N А56-53295/2017 (судья Дудина О.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к открытому акционерному обществу "Экспомаркет"

о взыскании

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия, 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д.39, ОГРН: 1099847008546, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Экспомаркет" (адрес: Россия, 198097, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 45/2, литер А, пом. 206, ОГРН: 1027802744100, далее - Общество, ОАО "Экспомаркет") 65954,88 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решением суда от 27.10.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Департамент по результатам проведенной проверки расчета платы за 2 квартал 2014 года, представленного природопользователем (N 28/04/12721 от 16.10.2014), на основании пункта 143 Приказа Росприроднадзора от 23.10.2015 N 849 произвел перерасчет указанного расчета платы, в результате которого у Общества образовалась задолженность в размере 65 954,88 руб., что послужило основанием для выставления Обществу требования об уплате задолженности от 28.09.2016 N 02-28/12166.

Поскольку указанное требование Общество не исполнило, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленное требование в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу, что Департаментом доказан факт неверного исчисления обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период в связи с неприменением 5-кратного повышающего коэффициента при исчислении платы в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение.

Апелляционный суд считает ошибочными означенные выводы суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632).

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка N 632) и применяется к отношениям, возникшим до 01.01.2016.

Согласно пункту 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка N 632).

Пунктом 6 Порядка N 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок N 30), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Порядком N 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы (пункт 3). Отчетный период составляет один календарный год (пункт 4). Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом (пункт 5).

Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора (пункт 6).

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (пункт 7).

В соответствии с абзацем 6 письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.01.2010 N 05-12-29/360 "Об установлении лимитов на размещение отходов субъектам малого и среднего предпринимательства" для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при своевременном представлении отчетности о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом плата за загрязнение окружающей среды будет определяться без учета пятикратного повышающего коэффициента.

В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Таким образом, лимитами на размещение отходов за прошедший год является количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году, а плата за текущий год с субъектов среднего предпринимательства взимается по факту без пятикратного коэффициента (письмо Росприроднадзора от 01.07.2013 г. N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчётам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства).

Однако, применяя установленный порядок определения платы за размещение отходов, Департамент не принял во внимание, что в данном случае Общество представило отчёт, как субъект среднего предпринимательства.

Факт принадлежности ОАО "Экспомаркет" к субъектам среднего предпринимательства подтверждается данными МИФНС России N 19 по Санкт-Петербургу, а также вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам N А56-2732/2017 и NА56-26018/5017. Таким образом, материалами дела подтверждено, что обязанность по оплате негативного воздействия на окружающую среду Общество исполняет в полном объеме.

На указанные обстоятельства Общество ссылалось в отзыве на иск (л.д. 7-38), к которому приложило копии расчета платы, отчета, акта о передаче отходов, пояснительной записки к расчету, судебные акты и другие доказательства, которые судом первой инстанции оставлены без внимания и оценки.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указывает, что после представления отчетности от Департамента не поступали сообщения, извещения либо уведомления о выявлении неточностей, ошибок или неполноты сведений, содержащихся в отчетности.

На основании изложенного, применение пятикратного повышающего коэффициента в настоящем случае неправомерно.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии у общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года ошибочны, что является основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2017 по делу N А56-53295/2017 отменить.

В удовлетворении требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу отказать.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу Открытого акционерного общества "Экспомаркет" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

И.Б. Лопато