Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2018 г. N 11АП-18436/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2018 г. N Ф06-32316/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Самара

18 января 2018 г.

Дело N А72-12406/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А. с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Волжская торгово-маркетинговая компания" - представителя Лапаевой В.А. (доверенность от 11.01.2018),

от государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - представителя Тюриной В.В. (доверенность от 15.12.2017),

от третьего лица: Фонда социального страхования Российской Федерации - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2018 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волжская торгово-маркетинговая компания"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 октября 2017 года по делу N А72-12406/2017 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжская торгово-маркетинговая компания", Ульяновская область, Ульяновский район, с.Ундоры, к государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Ульяновск, третье лицо: Фонд социального страхования Российской Федерации, г.Москва,

о признании недействительным решения N 451 от 01.08.2017 в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волжская торгово-маркетинговая компания" (далее - ООО "ВТМК", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ- Ульяновское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, отделение ФСС РФ, заинтересованное лицо) N 451 от 01.08.2017 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения" в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 161 079 руб. 30 коп., об обязании ГУ- Ульяновское РО Фонда социального страхования Российской Федерации возместить обществу расходы, произведенные на цели государственного социального обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 161 079 руб. 35 коп., на основании заявления общества, направленного ГУ- Ульяновское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (исх. N 50 от 26.05.2017).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд социального страхования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ВТМК" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что позиция судебных органов, изложенная в приведенных в решении судебных актах, не применима к рассматриваемым отношениям заявителя и ответчика, и сформирована по отношению к совершенно иным обстоятельствам судебных дел и взаимоотношениям фонда социального страхования и страхователя. В данном конкретном случае речь идет не о возврате излишне уплаченных обязательных платежей или об отношениях по их зачету в текущих периодах, в данном деле речь идет о законном праве ответчика с соблюдением порядка, установленного действующими нормативно-правовыми актами, заявить к возмещению расходы, фактически произведенные страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 161 079 рублей 30 копеек, и корреспондирующей обязанности фонда социального страхования при предоставлении всех необходимых документов страхователем, произвести возмещение соответствующей суммы. По мнению заявителя, при наличии всех необходимых документов страхователь вправе обратиться в ФСС РФ в любое время без ограничения срока давности.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ- Ульяновское РО Фонда социального страхования Российской Федерации просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица: Фонда социального страхования Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО "ВТМК" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель ГУ- Ульяновское РО Фонда социального страхования Российской Федерации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.05.2017 общество обратилось в ГУ- Ульяновское РО Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением исх. N 50 от 26.05.2017 на возмещение расходов, произведенных на цели государственного социального страхования, просило выделить средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 161 079,35 руб.

В связи с обращением общества отделением ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт N 407а от 27.06.2017 и 01.08.2017 вынесено решение N 451 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения в сумме 161 079,35 руб. за период 2010 года в связи с истечением срока исковой давности на основании ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В частности, согласно части 1 указанной статьи страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6).

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6).

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (часть 4 статьи 4.6).

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 4.8 Федерального закона N 255-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего закона, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в территориальные органы страховщика отчеты (расчеты) по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, о суммах начисленных страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации; использованных ими средств на выплату страхового обеспечения; расходов на выплату страхового обеспечения, подлежащих зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, страховых взносов, пеней, штрафов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации. Следовательно, представление расчетов являлось обязанностью страхователя и в 2010 году.

Согласно пункту 2 статьи 4.8 Федерального закона N 255-ФЗ в расчетах формы 4-ФСС заявитель обязан отражать расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам за соответствующий период, в котором их произвел.

Из материалов дела следует и заявителем фактически не оспаривается, что данная обязанность им не была исполнена, в расчете формы 4-ФСС за 2010 год сумма выплаченного застрахованным лицам страхового обеспечения ни в соответствующем периоде, ни в последующих уточненных расчетах не включалась, первично указана в расчете, представленном 29.05.2017 в отделение ФСС РФ вместе с заявлением на возмещение расходов.

При рассмотрении обращения общества о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на основании вышеуказанных норм отделение ФСС РФ провело камеральную проверку правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, проведенного в 2010 году, и отказало в выделении страхователю средств на выплату страхового обеспечения в связи с истечением срока исковой давности, установленного статьей 196 ГК РФ.

Заявитель, оспаривая такой отказ, ссылается на то, что в Федеральном законе N 255-ФЗ специальный срок исковой давности не установлен, а общий срок исковой давности в данном случае не подлежит применению.

Суд первой инстанции, согласившись с позицией ГУ- Ульяновское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, поддержанной Фондом социального страхования Российской Федерации, сделал следующие выводы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) и Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, исполнительные органы Фонда обеспечивают контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а страхователи несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов.

Согласно статье 1.1 Федерального закона N 255-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона N 165-ФЗ, иных федеральных законов.

Отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 26 Федерального закона N 165-ФЗ сроки исковой давности в системе обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

По мнению заявителя, поскольку Федеральным законом N 255-ФЗ срок исковой давности не установлен, он вправе при наличии всех необходимых документов обратиться в отделение ФСС РФ в любое время без ограничения срока давности. Однако отсутствие специального срока исковой давности при наличии статьи 26 Федерального закона N 165-ФЗ не означает установление неограниченного срока для защиты права страхователя.

При этом суд первой инстанции посчитал обоснованным довод заинтересованного лица о том, что законодатель в статье 15 Федерального закона N 255-ФЗ ограничил права застрахованного лица (при отсутствии вины страхователя или территориального органа страховщика) на обеспечение по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством тремя годами, предшествующими обращению за таким обеспечением (статья 15 Федерального закона N 255-ФЗ).

Осуществление обязательного социального страхования базируется на принципах устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования, ответственности субъектов обязательного социального страхования, паритета участия в системе обязательного социального страхования.

Учитывая изложенное, ограничению права застрахованного лица не может быть противопоставлено безграничное право страхователя при наличии обязанности последнего вести в установленном порядке, своевременно, учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ, Кодекс).

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ предусмотрено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2006 N 445-О указано, что действующее гражданское законодательство под исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ). Институт исковой давности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению хозяйственных договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Норма ГК РФ, предусмотренная статьей 196, устанавливает общий трехлетний срок исковой давности. В статье 208 ГК РФ указаны требования, на которые исковая давность не распространяется. Между тем рассматриваемые в рамках настоящего дела требования в ст.208 ГК РФ не предусмотрены.

На необходимость применения данного срока в публичных правоотношениях неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 21.06.2001 N 173-О, от 03.07.2008 N 630-О-П).

Аналогичный подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации (от 22.06.2015 по делу N 310-КГ14-8046, от 24.07.2015 по делу N 307-КГ15- 2797): в случае отсутствия в специальном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных платежей и налогов, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 ГК РФ) и продолжительности срока исковой давности в три года (статья 196 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении к рассматриваемому в рамках настоящего дела спору исковой давности отклоняются. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что право на получение возмещения расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, ограничивается трехгодичным сроком исковой давности, применив общие нормы права об исковой давности, предусмотренные ГК РФ. При этом последствия несвоевременного совершения страхователем предусмотренных законодательством действий не могут быть отнесены на бюджет ФСС РФ. Каких-либо уважительных причин отсутствия объективной возможности обратиться в отделение ФСС РФ с заявлением о возмещении указанных расходов заявитель не привёл.

Не принимается довод заявителя о том, что позиция судебных органов, изложенная в приведенных в решении судебных актах, не применима к рассматриваемым отношениям заявителя и ответчика, и сформирована по отношению к совершенно иным обстоятельствам судебных дел и взаимоотношениям фонда социального страхования и страхователя. Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал на правовой подход Верховного Суда Российской Федерации к применению общего срока исковой давности, предусмотренного ГК РФ, в случае отсутствия в специальном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение с соответствующим требованием (безотносительно к конкретному спору).

Ссылка заявителя на постановление ФАС Поволжского округа от 12.09.2012 по делу N А49-9914/2011 несостоятельна, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 26 октября 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вместе с тем надлежит возвратить ООО "ВТМК" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21 ноября 2017 года N 614 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 октября 2017 года по делу N А72-12406/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Волжская торгово- маркетинговая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21 ноября 2017 года N 614 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

В.Е. Кувшинов В.В. Кузнецов