Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2018 г. N 11АП-19054/17

г.Самара

19 января 2018 г.

Дело N А55-17555/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Александрова А.И. и Радушевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мазитовой Зарьи Мидхатовны на решение Арбитражного суда Самарской области от 2 ноября 2017 года по делу N А55-17555/2017 по иску индивидуального предпринимателя Мазитовой Зарьи Мидхатовны (ОГРНИП 305638202500012, ИНН 638200088500) к Администрации Ставропольского района Самарской области о признании права собственности, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, принятое судьей Богдановой Р.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Багаутдинова Р.И. - представитель (доверенность 07.10.2016), Гордеева О.И. - представитель (доверенность от 07.10.2016);

от 2-го третьего лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области: Рудомакина О.П. - консультант правового управления (доверенность N 28-07/193

установил:

Индивидуальный предприниматель Мазитова Зарья Мидхатовна (далее предприниматель Мазитова З.М., истец), руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации Ставропольского района Самарской области (далее Администрация, ответчик) о признании права собственности на нежилое здание - кафе-шашлычная "Сосновый бор", расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км.

Истец уточнил предмет иска и просил признать право собственности на одноэтажное нежилое здание - кафе-шашлычная "Сосновый бор", общей площадью 94,9 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км.

Как следует из решения суда от 02.11.2017, уточнение предмета иска принято судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 1-е третье лицо).

Определением суда от 11.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее Министерство, 2-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2017 исковые требования оставлены без удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцу принадлежит на праве аренды земельный участок, на котором построено здание. Строительство объекта недвижимости произведено без получения разрешения на строительство. Вновь построенный объект недвижимости не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, пригоден для постоянной эксплуатации, соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

Суд первой инстанции установил, что истец обратился за выдачей разрешения на строительство, однако отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Ставропольский отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Кафе-шашлычная". Истец отказ в выдаче разрешения на строительство не обжаловал, доказательств того, что ему было необоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство, не представил.

Суд первой инстанции, исходя из изложенного, пришел к выводу, что истцом не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления строительства спорного объекта недвижимости и предусмотренный законом административный порядок ввода его в эксплуатацию, в связи с чем удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец с решением суда первой инстанции не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом истец исходит из того, что земельный участок был предоставлен в соответствии с действующим законодательством и без каких-либо нарушений.

Истец считает, что, несмотря на то, что до начала строительства не обратился за получением разрешения на строительство, предпринял все необходимые действия для узаконивания спорного нежилого здания, а именно была изготовлена проектная документация на объект дорожного сервиса кафе-шашлычная "Сосновый бор", которая была согласована УГИБДД по Самарской области, с Министерством был заключен договор на технические условия на присоединение объекта дорожного сервиса кафе-шашлычной "Сосновый бор", был изготовлен технический паспорт на здание, были проведены экспертизы, согласно которым нежилое здание не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации и соответствует государственным нормам и правилам.

Истец указывает, что предпринял все возможные меры для узаконивания самовольной постройки, однако суд не принял во внимание эти факты, в результате чего вынес неправомерное решение.

В судебном заседании представители истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали и просили ее удовлетворить.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу истца не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - Министерство, в отзыве на апелляционную жалобу истца с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось и просило оставить ее без удовлетворения. В судебном заседании представитель 2-го третьего лица, доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве 2-го третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей истца и 2-го третьего лица, арбитражный апелляционный суд установил.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 23.11.2016, нежилое здание - кафе-шашлычная "Сосновый бор", литеры А,а, общая площадь поэтажная 113,2 кв.м., площадь согласно экспликации 94,9 кв.м., этажность - 1, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., кафе-шашлычная "Сосновый бор", построено в 2000 году (т.1 л.д.18-22).

Администрацией 21.03.2000 заключен с предпринимателем Мазитовой З.М. договор N 215 аренды земельного участка, согласно которому в аренду истцу был передан земельный участок площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: село Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., под шашлычную сроком на 3 года (т.1 л.д.6).

Право аренды земельного участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2000 на основании указанного договора (т.1 л.д.34).

Администрацией и предпринимателем Мазитовой З.М. 18.10.2004 заключен договор N 881 аренды земельного участка, согласно которому в аренду истцу был передан земельный участок с кадастровым номером 63:32:1401011:0048, площадью 130 кв.м., категория земель - земли промышленности, расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Узюковская волость, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., кафе-шашлычная "Сосновый бор", под расширение кафе-шашлычной "Сосновый бор" (т.1 л.д.11).

Договор заключен на 3 года.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:1401011:0048 был передан истцу по акту приема-передачи (т.1 л.д.12).

Соглашением N 145 от 19.05.2008 стороны пролонгировали договор аренды N 881 от 18.10.2004 сроком на 3 года (т.1 л.д.142).

Соглашением N 576 от 30.10.2014 стороны пролонгировали договор аренды N 881 от 18.10.2004 сроком на 3 года (л.д.16).

Согласно кадастровой выписке от 15.05.2010 кадастровый номер 63:32:1401011:0048 равнозначен кадастровому номеру 63:32:1401011:48 (л.д.136-140).

Администрацией и предпринимателем Мазитовой З.М. 25.01.2017 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 881 от 18.10.2004, согласно которому предпринимателю Мазитовой З.М. предоставлен в аренду земельный участок площадью 130 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:32:1406001:26, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., кафе-шашлычная "Сосновый бор", под размещение объектов дорожного сервиса (т.2 л.д.30).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:32:1401011:48, площадью 130 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, трасса Узюковская волость, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., кафе-шашлычная "Сосновый бор", разрешенное использование - кафе-шашлычная "Сосновый бор", поставлен на кадастровый учет 30.08.2004. Земельный участок обременен арендой, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости в пользу Мазитовой З.М. на основании договора аренды от 18.10.2004. Из земельного участка с кадастровым номером 63:32:1401011:48 образован земельный участок с кадастровым номером 63:32:1406001:26 (т.1 л.д.50-59).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:32:1406001:26, площадью 130 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., кафе-шашлычная "Сосновый бор", разрешенное использование - кафе-шашлычная "Сосновый бор", поставлен на кадастровый учет 20.03.2008. Вид разрешенного использования - размещение объектов дорожного сервиса. Земельный участок с кадастровым номером 63:32:1406001:26 образован из земельного участка с кадастровым номером 63:32:1401011:48 (т.1 л.д.60-64).

Согласно межевому плану от 19.07.2010, подготовленному в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 63:32:1401011:48, в тахеометрической съемке на земельный участок по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., кафе-шашлычная "Сосновый бор", был выявлен ряд нарушений, которые в последствии и привели к неверному выносу участка в натуру и последующему неверному межеванию, а именно: отсутствие сетки координат и координат углов участка, без привязки на местности, что привлекло за собой при выносе участка в натуру изменение конфигурации и местоположения земельного участка. Площадь участка при этом не изменилась (т.1 л.д.126-135).

Распоряжением N 83 от 19.02.2015 Администрация присвоила земельному участку с кадастровым номером 63:32:1406001:26 (ранее 63:32:1401011:48) площадью 130 кв.м., почтовый адрес: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км. (т.1 л.д.17).

Доказательства государственной регистрации соглашения N 145 от 19.05.2008, соглашения N 576 от 30.10.2014 и дополнительного соглашения от 25.01.2017 к договору аренды земельного участка N 881 от 18.10.2004 суду не представлены.

Уведомлением N 1219 от 19.04.2017 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Кафе-шашлычная", расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км. (т.1 л.д.33).

Истец отказ в выдаче разрешения на строительство не обжаловал, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание - кафе-шашлычная "Сосновый бор", общей площадью 94,9 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Как следует из технического паспорта, строительство нежилого здания - кафе-шашлычная "Сосновый бор", произведено в 2000 году без разрешения уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.01.2017 к договору аренды земельного участка N 881 от 18.10.2004 земельный участок с кадастровым номером 63:32: 1406001:26 предоставлен истцу в аренду с целевым назначением - под размещение объектов дорожного сервиса.

Согласно представленному истцом экспертному заключению N 05Н от 30.01.2017 по результатам обследования нежилого здания по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., кафе-шашлычная "Сосновый бор", выполненному обществом с ограниченной ответственностью "Экспертный центр Кузнецова", нежилое здание не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации (т.1 л.д.23-30).

Истцом также представлено экспертное заключение N 2308 от 03.04.2017, утвержденное главным врачом филиала федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти", по санитарно-эпидемиологической экспертизе - торгового павильона "Сосновый бор", расположенному по адресу: Самарская область, Ставропольский район, село Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км., на соответствие санитарным нормам и правилам (т.1 л.д.31-32).

Согласно данному заключению торговый павильон "Сосновый бор" соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, согласно пункту 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, доведенного Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 143 от 09.12.2010, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Истец доказательства принятия мер к получению разрешения на строительство нежилого здания - кафе-шашлычная "Сосновый бор" до начала строительства или во время его проведения суду не представил.

Уведомлением N 1219 от 19.04.2017 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Кафе-шашлычная", расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км.

Отказ в выдаче разрешения на строительство истцом не обжаловался.

Принимая во внимание, что спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1406001:26, право аренды которого не зарегистрировано, разрешенное использование земельного участка не предусматривает осуществление строительства нежилых зданий и истцом не предпринимались меры по изменению назначения земельного участка и получению разрешения на строительство здания кафе до начала и во время его строительства, представленный истцом отчет о соответствии самовольно построенного здания градостроительным, строительным нормам и правилам, отсутствию угрозы жизни и здоровью граждан, правового значения не имеет и не может служить основанием для признания за ним права собственности на самовольное строение.

Следовательно, предусмотренные пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для признания за истцом права собственности на нежилое здание - кафе-шашлычная "Сосновый бор", общей площадью 94,9 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, трасса Тольятти-Димитровград, 14 км, как на самовольную постройку, отсутствуют и требование истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 2 ноября 2017 года по делу N А55-17555/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мазитовой Зарьи Мидхатовны - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Самарской области.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

А.И.Александров О.Н.Радушева