Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г. N 10АП-19288/17

г. Москва

22 января 2018 г.

Дело N А41-58019/17

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колесниковой Е.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО "Русский ландшафт" - Никитина М.А. (по доверенности от 09.01.2017),

от заинтересованного лица по делу - Правительства Московской области - Григорьев Д.В. (по доверенности от 17.03.2017),

от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - Снеткова Д.Н. (по доверенности от 09.01.2018),

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Русский ландшафт" на решение Арбитражного суда Московской области от 25.10.2017 по делу N А41-58019/17, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по заявлению ООО "Русский ландшафт" к Правительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русский ландшафт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Правительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области (далее - заинтересованные лица) с требованиями:

- признать незаконным отказ от 16.05.2017 г. N 13исх-9882 в принятии решения по заявлению Истца о включении земельного участка площадью 2 500 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0050254:42 в границы населенного пункта деревня Исаково сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050254:42 на "для малоэтажной многоквартирной жилой застройки";

- в целях устранения допущенных нарушений обязать Правительство Московской области принять решение о включении земельного участка площадью 2 500 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0050254:42 в границы населенного пункта деревня Исаково сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области и изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на "для малоэтажной многоквартирной жилой застройки", и предоставить ООО "Русский ландшафт" копию такого решения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Русский ландшафт" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ООО "Русский ландшафт" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Правительства Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области возражали против доводов апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 500 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0050254:42, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "под дачное строительство", местоположение: Московская область, Истринский район, сельское поселение Павло-Слободское, уч. 10, находится примерно в 215 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский сельское поселение Павло-Слободское, д. Исаково, дом 41.

Земельный участок принадлежит ООО "Русский ландшафт" на праве собственности на основании договора купли-продажи от 21.07.2014 года, Свидетельство о государственной регистрации 50-АИ N 055495, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 19.08.2014 года.

Заявитель обратился в Администрацию с.п. Павло-Слободское Истринского района Московской области с заявлением исх. N 10 от 08.12.2014 года (вх. N 1765 от 09.12.2014 г.) о включении в границы населенного пункта деревня Исаково сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050254:42 на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".

Вышеуказанное заявление было направлено Администрацией с.п. Павло-Слободское в Правительство Московской области (исх. N 75 от 29.01.15 г.) с положительным заключением о возможности и целесообразности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта и изменения вида его разрешенного использования.

Управлением архитектуры и градостроительства Истринского муниципального района Московской области также было дано положительное заключение исх. N 142-01 вх-4926 от 20.01.2015 г.).

При рассмотрении заявления на межведомственной комиссии были выявлены обстоятельства, указанные в письме Министерства имущественных отношений Московской области от 02.03.2015 г. N 12исх-3735 в адрес заявителя, которые были им затем устранены, подтверждающие документы были направлены в Министерство имущественных отношений Московской области (письмо N 06 от 30.04.2015 г. принято 05.05.2015 г.).

ООО "Русский ландшафт" 11.04.2017 обратилось в Правительство Московской области с письмом исх. N 26 с просьбой вернуться к рассмотрению заявления ООО "Русский ландшафт" от 08.12.2014 г. исх. N 10 и принять удовлетворительное заключение с учетом документов, направленных после ответа Министерства имущественных отношений от 02.03.2015.

В ответном письме от 16.05.2017 г. N 13исх - был дан отказ, в котором Министерство имущественных отношений рекомендует обратиться в администрацию городского округа Истра с мотивированным заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении его ВРИ.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена компетенция органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 24.06.2014, действовавшей на момент обращения заявителя первоначально) предусмотрено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, которые расположены на территории Московской области или в которых по состоянию на 1 января 2015 года указанные документы территориального планирования не утверждены, но не позднее 1 июля 2016 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Между тем, в силу пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 24.06.2014) орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Кроме того, пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Затем в порядке пункта 13 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 24.06.2014) орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 18 указанной статьи в редакции от 24.06.2014 исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вышеуказанный порядок ответчиком был соблюден, соответствующий отказ был направлен заявителю посредством письма Министерства имущественных отношений Московской области от 02.03.2015 г. N 12исх-373.

Также правомерные является вывод суда первой инстанции, что, исходя из совокупного толкования положений законодательства в редакции, применимой к отношениям сторон, регламентирующих порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов, указанными нормами не предусмотрена возможность устранения недостатков заявителем путем направления дополнительных документов после завершения процедуры включения земельных участков в границы населенных пунктов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, минуя процедуру, предусмотренную статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не был соблюден предусмотренный порядок, заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции.

Крое того, доказательства проведения публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта не представлены.

Как видно из материалов дела, согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в соответствии с проектом генерального плана сельского поселения Павлово-Слободское Истринского муниципального района Московской области включение спорного земельного участка в границы населенного пункта и изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050254:42 с "под дачное строительство" на вид разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" не предусмотрено (л. д. 19-22). Выводы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области обществом не опровергнуты.

Оснований для переоценки установленных по делу судом первой инстанции фактических обстоятельств и вывода суда об отказе в удовлетворении требований ООО "Русский ландшафт" не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.10.2017 по делу N А41-58019/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В.Марченкова Н.А. Панкратьева