Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. N 18АП-16363/17

г. Челябинск

23 января 2018 г.

Дело N А76-12940/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08 ноября 2017 года по делу N А76-12940/2017 (судья Командирова А.В.).

В заседании приняли участие представители:

акционерного общества "Газпром газораспределение Челябинск" - Ковальчук О.А. (доверенность от 29.12.2017 N 219),

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - Елисеева С.Г. (доверенность от 29.12.2017).

Акционерное общество "Газпром газораспределение Челябинск" (далее - заявитель, АО "Газпром газораспределение Челябинск", общество) обратилось Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, МТРиЭ, Министерство) в части неустановления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства индивидуального предпринимателя Сгояна Андроника Миасниковича к газораспределительной сети, принадлежащей АО "Газпром газораспределение Челябинск" и обязании установления платы за подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Златоуст, п. Айский, 1 В, к действующей газораспределительной сети АО "Газпром газораспределение Челябинск" по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Сгоян Андроник Миасникович (далее - третье лицо, ИП Сгоян А.М.).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 08.11.2017 по настоящему делу заявленные обществом требования удовлетворены

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Министерство в частности ссылается на то, что арбитражный суд первой инстанции неправильно применил нормы ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ, Закон о газоснабжении), Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 N 101-э/3 (далее - Методические указания N 101-э/3). В данном случае арбитражным судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с пунктом 26 (23) раздела VI.2 Основных положений, а также пунктом 6 Методических указаний N 101-э/3 плата за технологическое присоединение с максимальным расходом газа свыше 500 куб.м в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 Мпа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливаются исходя из стоимости мероприятий по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы. Мнение арбитражного суда первой инстанции о том, что часть 2 пункта 26.23 основных положений и часть 2 пункта 6 Методических указаний N 101-э/3 устанавливают дополнительные случаи, при которых возникает необходимость установления отдельной платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства, в частности, при проведении врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа. По мнению Министерства, основополагающим критерием при определении категории заявителя является подключаемая нагрузка объекта заявителя; наличие расходов по врезке в газопровод диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа не является критерием отнесения к категории заявителей, для которых плата утверждается по индивидуальному проекту, а является лишь дополнительными расходами, которые регулятор вправе включить в состав платы за подключение при установлении платы по индивидуальному проекту. По индивидуальному проекту устанавливается плата только для крупных потребителей (максимальный часовой расход газа составляет 500 куб.м в час и (или) проектное давление в присоединяемом газопроводе составляет более 0,6 МПа), которые могут обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности. в данном случае арбитражным судом первой инстанции не учтено, что поскольку диаметр газопровода, в который осуществлена врезка менее 250 мм (63 мм), не соблюдается условие, при котором плата определяется по индивидуальному проекту.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Третье лицо, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенное надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представило и явку уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, принявших участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции 23.01.2018, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, исходил из наличия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из имеющихся в деле доказательств, между АО "Газпром газораспределение Челябинск" (исполнителем) и ИП Сгояном А.М. (заказчиком) 06.09.2016 был подписан договор на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети N ДПТП-0158/16 (далее - договор), в соответствии с которым АО "Газпром газораспределение Челябинск" приняло на себя обязательства выполнить часть мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ИП Сгояна А.М., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пос. Айский, д. 1 В, к действующей газораспределительной сети согласно пункту 2.2 договора, а ИП Сгоян А.М. принял на себя обязательства принять результат выполненных работ, оплатить его и выполнить часть мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных пунктом 2.2 договора.

Согласно пункту 2.2 договора мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства включает в себя:

- выдачу исполнителем технических условий;

- разработку и прохождение исполнителем экспертизы проектно-сметной документации на выполнение работ по фактическому присоединению (врезка и пуск газа) к газораспределительной сети исполнителя;

- разработку и прохождение заказчиком экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством) проектной документации на создание сети газопотребления от точки врезки (существующего распределительного газопровода исполнителя), указанной в технических условиях, до газоиспользующего оборудования объекта;

- выполнение заказчиком технических условий по созданию сети газопотребления подключаемого объекта от точки врезки (существующего распределительного газопровода исполнителя), указанной в технических условиях, до газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства заказчика;

- проверку исполнителем выполнение заказчиком технических условий;

- осуществление исполнителем фактического присоединения (врезка и пуск газа) объекта к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Техническими условиями от 27.01.2011 N 56, являющимися неотъемлемой частью договора на подключение (технологическое присоединение) от 06.09.2016 N ДПТП-0158/16, определены следующие условия подключения объекта, принадлежащего заявителю:

- максимальный часовой расход газа 70,8 куб.м/час;

- газопровод к которому осуществляется подключение: существующий подземный газопровод среднего давления Р=0,3 МПа, D=529 мм от ГПРП N 1 к ТЭЦ Машзавода.

АО "Газпром газораспределение Челябинск" 20.01.2017 обратилось в Министерство с письмом об утверждении платы за подключение (технологическое присоединение) оборудования объекта капитального строительства ИП Сгояна А.М., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пос. Айский, д. 1 В.

Письмом от 26.01.2017 N 15/244 Министерство просило общество предоставить в срок до 07.02.2017 следующие документы:

- заявку ИП Сгояна A.M. на подключение;

- схему подключения с указанием границы земельного участка, места расположения подключаемого объекта, существующих газовых сетей (D=529 мм), точки подключения на границе земельного участка и точки врезки в существующий газопровод (D=529 мм), технических характеристик построенного заявителем газопровода (материал и тип прокладки, диаметр, протяженность), границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности исполнителя и заявителя;

- приложения N N 1 - 4, 6 к договору на подключение от 06.09.2016 N ДПТП-0158/16;

- информацию по выполнению мероприятий по фактическому присоединению хозспособом, либо с привлечением сторонней организации.

Письмом от 07.02.2017 N 01/263-30/305 общество предоставило В Министерство указанные документы, также указав на то, что работы по осуществлению фактического присоединения объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа будут выполнены хозспособом.

Министерством 22.02.2017 было подготовлено экспертное заключение по экономической обоснованности размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ИП Сгояна A.M. к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Челябинск" по объекту "Мини-гостиница" по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, п. Айский, д. 1 В.

При этом в данном экспертном заключении Министерство указало, что поскольку параметры подключения (установленный объем потребления природного газа - 70,8 куб.м/час, давление в точке подключения 0,3 МПа, точка подключения - существующий подземный газопровод среднего давления диаметром 529 мм от ГГРП N 1 к ТЭЦ Машзавода) не соответствуют критериям, указанным в абзаце 1 пункта 6 Методических указаний (максимальный часовой расход 500 куб.м в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводу свыше 0,6 МПа), основания для установления платы по индивидуальному проекту отсутствуют; тот, факт, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа, не является критерием для установления платы по индивидуальному проекту, а является дополнительным фактором.

АО "Газпром газораспределение Челябинск" 20.04.2017 вновь обратилось в Министерство с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ИП Сгояна A.M. к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Челябинск".

Согласно выписке из протокола заседания Правления Министерства от 20.04.2017 N 17, заинтересованным лицом установлено отсутствие оснований для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для ИП Сгояна A.M., поскольку по техническим параметрам присоединения (объем потребления природного газа - 70,8 куб.м/час, давление газа в точке подключения - 0,3 Мпа) заявитель относится к категории заявителей, плата для которых рассчитывается самостоятельно газораспределительной организацией с применением утвержденных в период регулирования стандартизированных тарифных ставок по формуле 17 Методических указаний.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, определены Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021.

Согласно пункту 26(21) Основных положений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливают для каждой газораспределительной организации, к газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанного в пункте 26(22) Основных положений, к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы в других случаях (кроме случаев, когда величина платы определяется по индивидуальному проекту), включая ставку за единицу максимального часового расхода газа (1 куб. метр газа в час), с разбивкой по диапазонам диаметров строящихся газопроводов, типам их прокладки, материалам труб и (или) диапазонам объема присоединенной максимальной мощности (часового расхода газа)

В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 000 рублей и не более 50 000 рублей при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии до точки подключения, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Пунктом 26.23 Основных положений установлены исключения из общих правил. Так, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения;

прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Аналогичный порядок установлен также в Методических указаниях от 28.04.2014 N 101-э/3.

Согласно пункту 2 Методических указаний от 28.04.2014 N 101-э/3, последние определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, газораспределительными организациями, владеющими на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а также юридическими или физическими лицами, являющимися правообладателями земельных участков, намеренными осуществить или осуществляющими на них строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 6 Методических указаний N 101-э/3 установлено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при поступлении соответствующих заявок от ГРО утверждается плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение (технологическое присоединение), письменно подтверждает готовность компенсировать расходы ГРО, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы ГРО, исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения;

прокладку газопровода по болотам 3-го типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

В рассматриваемой спорной ситуации мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства ИП Сгояна A.M. предусматривают врезу в газопровод давлением 0,3 МПа диаметром 529 мм.

Абзац 2 пункта 6 Методических указаний, пункт 26.23 Основных положений предусматривают необходимость определения платы по индивидуальному проекту исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, после разработки и экспертизы проекта, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа.

Таким образом, параметры подключения объекта капитального строительства ИП Сгояна A.M. соответствуют указанным нормам Методических рекомендаций, Основных положений.

Арбитражный суд первой инстанции при этом верно указал на то, что часть 2 пункта 26.23 Основных положений и часть 2 пункта 6 Методических указаний N 101-э/3 устанавливают дополнительные случаи, при которых возникает необходимость установления отдельной платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства, в частности, при проведении врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа.

Доводы подателя апелляционной жалобы фактически повторяют возражения Министерства, изложенные в отзыве на заявление АО "Газпром газораспределение Челябинск".

Между тем, данные доводы являлись предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки со стороны арбитражного суда первой инстанции; оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции, либо иного толкования положений вышеперечисленных нормативных правовых актов, у суда апелляционной инстанции не имеется.

При наличии вышеперечисленного арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил заявленные обществом требования.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08 ноября 2017 года по делу N А76-12940/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

Н.Г. Плаксина В.Ю. Костин