Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 г. N 11АП-14645/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 мая 2018 г. N Ф06-32054/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

24 января 2018 г.

Дело N А65-9158/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Гладкова Евгения Николаевича - Хайруллина А.К. (доверенность от 09.01.2018), Груздева Е.И. (доверенность от 09.01.2018),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан- представитель не явился, извещено,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от ИК Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан- представитель не явился, извещен,

от ИК Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен,

от Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен,

от Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Главы крестьянского фермерского хозяйства Гладкова Евгения Николаевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 по делу N А65-9158/2017 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Гладкова Евгения Николаевича (ОГРНИП 313167710200031, ИНН 165036348433), Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,

Исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Малая Шильна,

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

Совет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Тукаевский район, д. Малая Шильна,

Совет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании недействительным решения и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Гладков Е.Н. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (далее - ответчик, Управление Росреестра по РТ, Управление) о признании недействительным решения от 06.02.2017 N 16-0-1-228/3009/2016-2087 об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесения изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117, согласно утвержденному Генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, об обязании Управления внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: "основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками" "зоны Ж1 - зона жилой застройки", земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Глава крестьянского фермерского хозяйства Гладков Е.Н. на основании договора дарения земельного участка от 06.04.2016 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117, площадью 38 400 кв.м., сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, х-во ПК "Камский", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 19.04.2016 N 16-16/041-16/127/001/2016-7301/2 (т. 1 л.д. 12).

С целью внесения произведенных Генеральным планом изменений в сведения объектов недвижимости - принадлежащих заявителю земельных участков сельскохозяйственного назначения, а именно, изменение категории земли и разрешенного вида использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, Глава КФХ Гладков Е.Н. обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РТ с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, приложив к заявлению выписку из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7.

В связи с непредставлением необходимых документов для государственного кадастрового учета изменений, а именно отсутствием документов для изменений сведений о разрешенном использовании и категории земельных участков третье лицо решением N 1600/501/16-123424 от 03.11.2016 приостановило осуществление кадастрового учета, пояснив, что в представленной выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 не указаны сведения об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, утвержденных для данной территориальной зоны и отсутствует информация о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Решением ответчика от 06.02.2017 N 16-0-1-228/3009/2016-2087 заявителю отказано в учете изменений объекта недвижимости.

Основанием для отказа послужило отсутствие необходимых документов, подтверждающих изменение разрешенного использования и категории земельных участков.

Не согласившись с отказом в осуществлении государственного кадастрового учета, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что у Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" отсутствуют соответствующие полномочия по утверждению генерального плана сельского поселения, что свидетельствует о ничтожности решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" от 16.12.2014 N 12/7.

Однако судом не учтено следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений ( на межселенных территориях).

В силу п. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

Исходя из положений п. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

С учетом того, что Совет Малошильнинского сельского поселения, утвердивший Генеральный план сельского поселения в установленные сроки не направил сведения о категории земли, о разрешенном виде использования земли в кадастровый орган относительно рассматриваемого земельного участка, Гладковым Е.Н. 25.10.2016 было подано заявление в кадастровый орган о внесении изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117 в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением категории земли и изменении разрешенного вида использования земельного участка. К данному заявлению были приложены следующие документы: 1) выписка из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7 (приложение выкопировка из генерального плана); дополнительно было предоставлено; 2) газета "Светлый путь" от 15.12.2010 N 145 (5308), в которой опубликовано заключение по результатам публичных слушаний по изменению категории земли и разрешенного вида использования земельных участков; 3) решение исполкома Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 18.06.2010 N 211 "О согласовании вида разрешенного использования земельного участка"; 4) протокол заседания Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ от 04.09.2009 N 11; 5) протокол публичных слушаний по включению земельных участков в границы населенного пункта и изменению разрешенного вида использования земельных участков от 25.09.2009; 6) Согласование руководителем исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.01.2010 N 103; заявление руководителя исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан главе Малошильнинского сельского поселения "О включении земельных участков в границы населенных пунктов" от 25.01.2010 N 102.

06.02.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан приняло решение N 16-0-1-228/30091/2016-2087 об отказе в учете изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117, ссылаясь на ст. 27 Закона Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального Закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117, в связи с тем, что не представлены необходимые для государственного кадастрового учета изменений документы: отсутствует документ, подтверждающий изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117.

У кадастрового органа не было необходимости для обращения в органы муниципальной власти для истребования документов, так как необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведениях о категории земли и разрешенного вида использования земли были предоставлены при подаче заявления о внесении изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости, а именно: выписка из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7.

Орган кадастрового учета не проводит правовую экспертизу представленных на кадастровый учет документов (письмо Министерства экономического развития РФ, ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.05.2014 N 10-1886-КЛ).

В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района Писаревым В.Д., земельный участок с кадастровым номером 16:39:102501:117, расположенный по адресу: Малошильнинское сельское поселение, юго-восточнее н.п. Ильбухтино, согласно Генеральному плану Малошильнинского сельского поселения и решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселения" РТ от 16.12.2014 N 12/7 является территорией жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1 - зона жилой застройки. Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

Таким образом, в рассматриваемом случае перевод завершен в момент утверждения Генерального плана, которым установлены границы населенного пункта, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта.

Закрепленные в ст. 8 Закона N 172-ФЗ особенности перевода для земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов состоят в том, что установление или изменение границ населенных пунктов само по себе является переводом, информация о котором в уведомительном порядке направляется в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

С учетом изложенного у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесение изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117, согласно утвержденному Генеральному плану территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2016 по делу N А65-30645/2015.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 по указанному делу судебный акт арбитражного апелляционного суда оставлен без изменения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пришел к выводу о том, что Совет муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" не наделен полномочиями по утверждению генеральных планов поселений, поскольку исходя из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Положения пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ судом приведены в редакции Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ), согласно которому были внесены изменения в часть 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, а также статья 14 Закона N 131-ФЗ дополнена частями 3 и 4, касающихся вопросов местного значения городского поселения, сельского поселения и органов местного самоуправления муниципальных районов.

Между тем судом не принято во внимание, что согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относилось утверждение генеральных планов поселения.

В спорном случае Генеральный план Малошильнинского сельского поселения был утвержден решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" 16.12.2014, то есть до 1 января 2015 года.

Пунктом 21 статьи 5 Устава муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", утвержденного 01.08.2012 N 8/1, утверждение генеральных планов поселения относилось к вопросам местного значения поселения.

Ссылку суда первой инстанции на ст. 6.1 Устава муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан, которой предусмотрено, что утверждение генеральных планов сельских поселений отнесено к иным вопросам местного значения района, решаемые органами местного самоуправления района на территории сельских поселений района, арбитражный апелляционный суд признает ошибочной, поскольку ст. 6.1 данного Устава введена решением Тукаевского районного совета от 19.02.2015 N 35/3, то есть после 1 января 2015 года.

На основании изложенного вывод суда об отсутствии у Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" по состоянию на 16.12.2014 соответствующих полномочий по утверждению генерального плана сельского поселения, арбитражный апелляционный суд считает неправомерным.

При разрешении спора суд первой инстанции также сослался на то, что постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.06.2017 N 1697 во исполнение представления прокуратуры Тукаевского района от 08.06.2017 N 02-08-03 Генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 отменен.

Между тем на основании протеста прокуратуры Тукаевского района от 10.07.2017 N 02-08-02 постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.07.2017 N 2334 было отменено постановление от 16.06.2017 N 1697.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2017 по делу N А65-449/2017, от 13.12.2017 по делу N А65-8412/2017.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, согласно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым требования Главы крестьянского фермерского хозяйства Гладкова Евгения Николаевича удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 по делу N А65-9158/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Главой крестьянского фермерского хозяйства Гладковым Евгением Николаевичем требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 06.02.2017 N 16-0-1-228/3009/2016-2087 об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесения изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117, согласно утвержденного Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: "основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками" "зоны Ж1 - зона жилой застройки", земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:117, расположенного по адресу: с. Ильбухтино, Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства Гладкова Евгения Николаевича (ОГРНИП 313167710200031, ИНН 165036348433), Республика Татарстан, г. Набережные Челны, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 450 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

П.В. Бажан Е.Г. Филиппова