Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2018 г. N 05АП-11963/14

г. Владивосток

26 января 2018 г.

Дело N А51-56/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 22 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Дальстэн",

апелляционное производство N 05АП-11963/2014,

на решение от 03.05.2012

судьи Нестеренко Л.П.

по делу N А51-56/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальстэн" (ИНН

2540139635, ОГРН 1082540000289, дата государственной регистрации в

качестве юридического лица 22.01.2008)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Департамент лесным хозяйством Приморского края,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Приморскому краю, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО "Дальстэн": представитель Регеша Е.С. (по доверенности от 01.07.2015, сроком действия на 3 года, паспорт); адвокат Берёза Д.Н. (по доверенности от 22.06.2017, сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката);

от ТУФА по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Павлова В.В. (по доверенности от 02.05.2017 N 03-3568, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дальстэн" (далее по тексту - общество, заявитель, ООО "Дальстэн") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент, административный орган) от 14.11.2011 N 29/02/02-13/21072 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка и направить проект договора его купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012 решение отменено, требования - удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.08.2014 N Ф03-3370/2014 по делу N А51-56/2012 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012 по делу N А51-56/2012 Арбитражного суда Приморского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судебная коллегия Пятого арбитражного апелляционного суда повторно рассматривает апелляционную жалобу истца с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции о необходимости исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание, что при исполнении судебного акта регистрирующим органом приостановлена государственная регистрация права собственности ООО "Дальстэн" на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 ввиду наличия зарегистрированного права собственности Российской Федерации на лесной участок.

При повторном рассмотрении апелляционной жалобы коллегией было установлено, что между заявителем и департаментом возник спор относительно принадлежности земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 к землям населенных пунктов или землям лесного фонда, а также относительно отнесения земельного участка к федеральной собственности либо к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, осуществляющее управление федеральным имуществом и ведущее реестр федерального имущества, к участию в деле не привлекалось.

В силу того, что решение вопроса о предоставлении спорного земельного участка заявителю напрямую затрагивает права Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, не привлеченного к участию в деле и заявляющего о наличии прав Российской Федерации на спорный земельный участок, определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 дело N А51-56/2012 назначено к судебному разбирательству по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

В связи с отпуском судьи С.В. Гуцалюк на основании определения от 06.11.2014 произведена замена судьи С.В. Гуцалюк на судью Н.Н. Анисимову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заменен правопреемником - департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, заменено наименование управления лесным хозяйством Приморского края на департамент лесного хозяйства Приморского края, производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А51-13276/2014.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2015 производство по делу N А51-56/2012 в апелляционной инстанции возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству, определением 16.06.2015 рассмотрение дела откладывалось.

В связи с отпуском судьи А.В. Гончаровой на основании определения от 14.07.2015 произведена замена судьи А.В. Гончаровой на судью Е.Н. Номоконову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

Рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия, исследовав материалы дела, на основании статей 51, 159, 158, 266 АПК РФ, определением от 16.07.2015 привлекла к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Приморскому краю и Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения от 13.08.2015 произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью С.В. Гуцалюк, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 производство по делу N А51-56/2012 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А51-14899/2015.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 производство по делу N А51-56/2012 в апелляционной инстанции возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству, определением 14.06.2016 рассмотрение дела откладывалось.

В связи с нахождением в отпуске судьи Е.Н. Номоконовой на основании определения от 11.07.2016 произведена замена судьи Е.Н. Номоконовой на судью Н.Н. Анисимову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2016 производство по делу N А51-56/2012 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-20040/2016.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 производство по делу N А51-56/2012 в апелляционной инстанции возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 22.01.2018.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Приморскому краю, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Через канцелярию суда от общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства до момента рассмотрения кассационной жалобы по делу N А51-20040/2016.

Судебная коллегия в порядке статей 158, 159 АПК РФ определила в удовлетворении заявленного ходатайства отказать, поскольку обжалование вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке не создает безусловных препятствий для рассмотрения дела по существу применительно к статье 158 АПК РФ.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме. Ходатайствовали об отложении судебного разбирательства с целью предоставления суду дополнительных документов, имеющих значение для разрешения настоящего спора.

Представитель ТУФА по управлению государственным имуществом в Приморском крае удовлетворение ходатайства оставил на усмотрение суда.

Коллегия, руководствуясь статьями 158, 159 АПК РФ, определила в удовлетворении заявленного ходатайства общества отказать, поскольку сочла материалы дела полными и достаточными для вынесения судебного акта.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Дальстэн" является собственником объектов недвижимости, расположенных в г. Владивосток, в районе бухты Солнечная (Уссурийский залив): здание - павильон площадью 91 кв.м, лит. 58; здание- павильон площадью 163,7 кв.м, лит. 55, 56; здание - спальный корпус N 25 площадью 20,8 кв.м, лит. 50; здание - спальный корпус N 24 площадью 24,9 кв.м, лит. 26; здание - спальный корпус N 23 площадью 20,8 кв.м, лит. 48; здание - спальный корпус N 22 площадью 24,9 кв.м, лит. 24; здание - спальный корпус N 21 площадью 20,8 кв.м, лит. 46; здание - спальный корпус N 20 площадью 24,9 кв.м, лит. 22; здание - спальный корпус N 19 площадью 24,9 кв.м, лит. 20; здание - спальный корпус N 18 площадью 24,9 кв.м, лит. 18; здание - спальный корпус N 17 площадью 20,8 кв.м, лит. 44; здание - спальный корпус N 16 площадью 48,3 кв.м, лит. 38; здание - спальный корпус N 15 площадью 47,1 кв.м, лит. 34; здание - дом сторожа площадью 86,10 кв.м, лит. А; здание гаража площадью 83,4 кв.м, лит. 54; здание - спальный корпус N 14 площадью 24,9 кв.м, лит. 32; здание - спальный корпус N 13 площадью 24,9 кв.м, лит. 30; здание - спальный корпус N 12 площадью 48,3 кв.м, лит. 36; здание - спальный корпус N 11 площадью 20,8 кв.м, лит. 42; здание - спальный корпус N 10 площадью 20,8 кв.м, лит. 40; здание - спальный корпус N 9 площадью 24,9 кв.м, лит. 28; здание - спальный корпус N 8 площадью 24,9 кв.м, лит. 16; здание - спальный корпус N 7 площадью 24,9 кв.м, лит. 14; здание - спальный корпус N 6 площадью 24,9 кв.м, лит. 12; здание - спальный корпус N 5 площадью 24,9 кв.м, лит. 10; здание - спальный корпус N 4 площадью 24,9 кв.м, лит. 8; здание - спальный корпус N 3 площадью 24,9 кв.м, лит. 4; здание - спальный корпус N 2 площадью 33,0 кв.м, лит. 6.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, выписками из ЕГРП. Объекты приобретены по договору купли-продажи с Обществом с ограниченной ответственностью "Востокстройпусконаладка".

Перечисленные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:37 общей площадью 55000+/-82,08 кв.м, имеющем местоположение - в 570 м на северо-восток от ориентира с почтовым адресом г. Владивосток, ул. Лазурная, д. 39.

Ранее в отношении этого же участка между Управлением лесного хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью "Востокстройпусконаладка" был заключен договор от 14.04.2008 N 10/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком до 13.04.2018. В данном договоре участок описан как лесной участок площадью 5,5 га, имеющий местоположение: Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8, номер учетной записи в государственном лесном реестре 13/1105028-2008-04.

Договор зарегистрирован в ЕГРП 26.09.2008. Впоследствии ООО "Востокстройпусконаладка" и ООО "Дальстэн" заключили соглашение от 14.10.2008 о передаче прав и обязанностей арендатора по названному договору.

27.05.2011 Общество обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 55000 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:37, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Впоследствии общество подало в Департамент дополнительное заявление от 18.10.2011, на что письмом от 14.11.2011 N 29/02/02-13/21072 департамент сообщил о невозможности рассмотрения заявления общества, поскольку испрашиваемый участок расположен на территории лесного фонда и у департамента отсутствуют полномочия по его распоряжению.

Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права общества, ООО "Дальстэн" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования по правилам суда первой инстанции, изучив материалы дела, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спорных правоотношений применяется Земельный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в спорный период.

Согласно статье 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в статье 27 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Как установлено материалами дела, общество является собственником объектов недвижимости, расположенных в границах спорного земельного участка, что не опровергается лицами, участвующими в деле.

Оспариваемый отказ Департамента, по заявлению общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 55000 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:37, обоснован тем, что поскольку испрашиваемый ООО "Дальстэн" земельный участок расположен на территории лесного фонда, а Департамент в свою очередь не является федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории защитных лесов, рассмотреть заявление не представляется возможным.

Таким образом, для признания оспариваемого отказа Департамента соответствующим закону, необходимо исследовать вопрос о категории земельного участка и полномочиях по распоряжению им.

Коллегией установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 08.09.2017 по делу N А51-20040/2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 является лесным участком, входившим в лесной фонд, и находящимся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, установлен факт отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности.

Пунктом 5.3 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 установлены полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществлять в лице Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Таким образом, Департамент не является органом, уполномоченным на рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В силу изложенного, Департамент правомерно отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность ООО "Дальстэн", сославшись на отсутствие у него полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных обществом к Департаменту требований не имеется.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.

Поскольку апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, решение суда подлежит отмене по безусловному основанию в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения настоящего спора, расходы по оплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе остаются за заявителем.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2012 по делу N А51-56/2012 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Гуцалюк