Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2018 г. N 03АП-187/18

г. Красноярск

01 февраля 2018 г.

Дело N А33-25305/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "01" февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" февраля 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Бутиной И.Н., Петровской О.В.

при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.

при участии:

от истца - Прокурора Красноярского края: Федорченко М.С. по служебному удостоверению от 02.10.2017 N 228433

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ермаковского района на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "25" декабря 2017 года по делу N А33-25305/2017, принятое судьёй Нечаевой И.С.

установил:

Прокурор Красноярского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Квант" (ИНН 2413006431, ОГРН 1062442006472), к администрации Ермаковского района (далее - ответчик) (ИНН 2413005269, ОГРН 1022401134073)

1.Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 17, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант"; Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "Квант" возвратить администрации Ермаковского района муниципальные объекты недвижимости:

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1242, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Новополтавка, ул. Зеленая, ул. Комсомольская, ул. Набережная, ул. Октябрьская, ул. Животноводческая, ул. Степная, ул., Новая, протяженностью 6131,9 м.;

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1131, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Новополтавка, застроенная площадь 7,1 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1203, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Новополтавка, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 110-м.;

2. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 18, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "Квант" возвратить администрации Ермаковского района муниципальные объекты недвижимости:

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1248, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, ул. Молодежная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Цветочная, ул. Крупская, ул. Сосновая, ул. Нагорная, протяженностью 3375 м.;

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1196, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, застроенная площадь 10,2 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1194, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 140-м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1195, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 140-м.;

3. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 19, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1199, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, площадь 9,8 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1201, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, застроенная площадь 9,1 кв.м., глубина 80-м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:0000:04:216:002:000960170:0003, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, застроенная площадь 1,8 кв.м.;

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1276, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. 60 лет Октября, ул. Центральная, ул. Мира, ул. Советская, ул. Заречная, ул. Лена, ул. Щетинкина, ул. Украинская, ул. 40 лет Победы, протяженностью 5856,4 м.

4. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 20, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1249, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, п. Ойский, ул. Мира, ул. Кравченко, протяженностью 2375,8 м.;

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1192, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, п. Ойский, площадь 1,3 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1207, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, п. Ойский, застроенная площадь 1,8 кв.м.;

5. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 21, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1250, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Семенниково, ул. Набережная, ул. Центральная, ул. Трактовая, ул. Новая, ул. Молодежная, ул. Горная, ул. В.Горная, протяженностью 7420 м.;

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1193, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Семенниково, площадь 1,1 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1287, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Семенниково, застроенная площадь 4,0 кв.м., глубина 80 м.;

6. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 22, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1189, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Салба, застроенная площадь 9,6 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1214, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Салба, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 140-м.;

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1247, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Салба, ул. Центральная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Бараба, протяженностью 2550,3 м.;

7. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 23, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:0000:04:216:002:001009020:0001, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Разъезжее, застроенная площадь 18,9 кв.м., глубина 110-м.;

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1278, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Разъезжее, ул. Саянская, ул. Орловская, ул. Советская, ул. Молодежная, протяженностью 6115-м.;

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1202, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Разъезжее, застроенная площадь 5,7 кв.м.;

8. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 24, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:3001001:1523, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Набережная, зд. 27 в, застроенная площадь 0,8 кв.м.;

- Нежилое здание, кадастровый номер 24:13:3001001:1473, адрес Красноярский край, Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Набережная, д.27г, площадью 3,9 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:3001001:1520, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Набережная, д. 27г, застроенная площадь 0,1 кв.м.;

9. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 07.06.2017 N 25, заключенный между администрацией Ермаковского района и ООО "Квант";

- Сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1282, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Луговая, ул. Строителей, протяженностью 1030 м.;

- Водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1191, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Строителей, застроенная площадь 1,8 кв.м.;

- Водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1215, адрес объекта Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Строителей, застроенная площадь 33,8 кв.м., глубина 140-м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.10.2017 возбуждено производство по делу.

Решением от 25.12.2017 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрации Ермаковского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылаясь на невозможность заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием инвестиционной программы, а также на угрозу прекращении подачи холодного водоснабжения жителям района в случае возврата спорного имущества.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 01.02.2017.

От истца в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ермаковского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Квант" (арендатор) заключены договоры аренды муниципального казенного имущества от 07.06.2017 N N 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25.

В соответствии с подписанными между ответчиками актами приема-передачи, арендодатель арендатору передал следующее имущество:

по договору от 07.06.2017 N 17:

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1242, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с, Новополтавка, ул. Зеленая, ул. Комсомольская, ул. Набережная, ул. Октябрьская, ул. Животноводческая, ул. Степная, ул., Новая, протяженностью 6 131,9 м.;

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1131, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с, Новополтавка, застроенная площадь 7,1 кв.м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1203, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Новополтавка, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 110 м.;

по договору от 07.06.2017 N 18:

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1248, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, ул. Молодежная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Цветочная, ул. Крупская, ул. Сосновая, ул. Нагорная, протяженностью 3 375 м.;

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1196, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, застроенная площадь 10,2 кв.м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1194, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 140 м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1195, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 140 м.;

по договору от 07.06.2017 N 19:

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1199, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, площадь 9,8 кв.м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1201, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, застроенная площадь 9,1 кв.м., глубина 80-м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:0000:04:216:002:000960170:0003, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, застроенная площадь 1,8 кв.м.;

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1276, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Нижний Суэтук, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. 60 лет Октября, ул. Центральная, ул. Мира, ул. Советская, ул. Заречная, ул. Лена, ул. Щетинкина, ул. Украинская, ул. 40 лет Победы, протяженностью 5 856,4 м.;

по договору от 07.06.2017 N 20:

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1249, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, п. Ойский, ул. Мира, ул. Кравченко, протяженностью 2 375,8 м.;

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1192, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, п. Ойский, площадь 1,3 кв.м,;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1207, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, п. Ойский, застроенная площадь 1,8 кв.м.;

по договору от 07.06.2017 N 21:

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1250, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с, Семенниково, ул. Набережная, ул. Центральная, ул. Трактовая, ул. Новая, ул. Молодежная, ул. Горная, ул. В. Горная, протяженностью 7 420 м.;

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1193, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Семенниково, площадь 1,1 кв.м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1287, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Семенниково, застроенная площадь 4,0 кв.м., глубина 80 м.;

по договору от 07.06.2017 N 22:

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1189, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Салба, застроенная площадь 9,6 кв.м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1214, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Салба, застроенная площадь 1,8 кв.м., глубина 140 м.;

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1247, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Салба, ул. Центральная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Бараба, протяженностью 2 550,3 м.;

по договору от 07.06.2017 N 23:

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:0000:04:216:002:001009020:0001, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Разъезжее, застроенная площадь 18,9 кв.м., глубина 110 м.;

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1278, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Разъезжее, ул. Саянская, ул. Орловская, ул. Советская, ул. Молодежная, протяженностью 6 115 м.;

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1202, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Разъезжее, застроенная площадь 5,7 кв.м.;

по договору от 07.06.2017 N 24:

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:3001001:1523, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Набережная, зд. 27 "в", застроенная площадь 0,8 кв.м.;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:13:3001001:1473, адрес: Красноярский край, Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Набережная, д.27 "г", площадью 3,9 кв.м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:3001001:1520, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Набережная, д. 27 "г", застроенная площадь 0,1 кв.м.;

по договору от 07.06.2017 N 25:

- сети водопровода, кадастровый номер 24:13:0000000:1282, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Луговая, ул. Строителей, протяженностью 1 030 м.;

- водонапорную башню, кадастровый номер 24:13:0000000:1191, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Строителей, застроенная площадь 1,8 кв.м.;

- водозаборную скважину, кадастровый номер 24:13:0000000:1215, адрес объекта: Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Строителей, застроенная площадь 33,8 кв.м., глубина 140 м.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров аренды муниципального казенного имущества от 07.06.2017 N N 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Администрацией Ермаковского района и обществом с ограниченной ответственностью "Квант" норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокурор Красноярского края, полагая, что указанные сделки по передаче в аренду муниципального имущества являются недействительными в силу ничтожности, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Ермаковский район в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

по договору от 07.06.2017 N 17:

по договору от 07.06.2017 N 18:

по договору от 07.06.2017 N 19:

по договору от 07.06.2017 N 20:

по договору от 07.06.2017 N 21:

по договору от 07.06.2017 N 22:

по договору от 07.06.2017 N 23:

по договору от 07.06.2017 N 24:

по договору от 07.06.2017 N 25:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 6 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1., заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Согласно пункту 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В материалы дела представлена выписка из реестра муниципального казенного имущества Ермаковского района Красноярского края от 26.04.2017 N 727, согласно которому:

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Ивановка, год ввода в эксплуатацию - 1985;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Н. Суэтук, год ввода в эксплуатацию - 1984;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Мигна, год ввода в эксплуатацию - 1989;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Салба, год ввода в эксплуатацию - 1982;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, п. Ойский, год ввода в эксплуатацию - 1991;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Строителей, год ввода в эксплуатацию - 1990;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Семенниково. за селом, год ввода в эксплуатацию - 1982;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Разъезжее, год ввода в эксплуатацию - 1987;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, с. Новополтавка, год ввода в эксплуатацию - 1987;

- сооружение - водонапорная башня, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, п. Танзыбей, ул. Набережная, зд. 27а, год ввода в эксплуатацию - 1980.

Учитывая, что имущество, переданное по рассматриваемым договорам, введено в эксплуатацию в период с 1980 по 1991 годы, Администрация Ермаковского района решила распорядиться муниципальным имуществом по истечении 5 лет после ввода объектов в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионных соглашений, в материалы дела не представлены.

В отзыве на исковое заявление Администрация Ермаковского района указала, что соглашается с тем, что по объектам водоснабжения заключается концессионное соглашение.

В соответствии с пунктами 74-75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Кроме того, спорные договоры нарушают права муниципального образования на передачу муниципальных объектов водоснабжения (водоотведения) по концессионным соглашениям, а также неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов (потенциальных участников конкурса на право заключения соответствующих концессионных соглашений).

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеизложенное, обстоятельства и материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о недействительности в силу ничтожности договоров аренды муниципального казенного имущества от 07.06.2017 N N 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и наличии основания для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ответчик, ссылаясь на невозможность заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием инвестиционной программы, а также на угрозу прекращении подачи холодного водоснабжения жителям района в случае возврата спорного имущества.

Указанные доводы не нашли своего подтверждения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как указано выше, спорные объекты были переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, заключение спорных договоров не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции, сославшись на положения пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", п.п. 1, 3, 6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 1,2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пришел к обоснованному выводу, что с 01.01.2015 передача спорных объектов водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более 5 лет до даты заключения договоров аренды, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам конкурса. Совершение оспариваемых сделок повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания их недействительными (ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, довод ответчика со ссылкой на невозможность заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием инвестиционной программы на законность принятого решения не влияют.

Доводы со ссылкой на угрозу прекращении подачи холодного водоснабжения жителям района в случае возврата спорного имущества также не имеют правового значения, поскольку вопрос исполнения решения суда подлежит разрешению в порядке, установленном разделом 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права арендодателя отсутствуют, с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд первой инстанции обоснованно обязал возвратить администрации Ермаковского района имущество, поименованное в актах приема-передачи к договорам аренды муниципального казенного имущества от 07.06.2017 N N 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Ермаковского района освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "25" декабря 2017 года по делу N А33-25305/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

И.Н. Бутина
О.В. Петровская

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.