Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 07АП-11551/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 мая 2018 г. N Ф04-1271/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

8 февраля 2018 г.

Дело N А03-4681/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2018 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2017 года по делу N А03- 4681/2017 (судья Куличкова Л.Г.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий" (ОГРН 1032202071505 ИНН 2223043971, 656045, Змеиногорский тракт, 49, г. Барнаул)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (656056, просп. Комсомольский, 80А, г. Барнаул)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 14 по Алтайскому краю,

о признании утраченным права на взыскание задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1684823 рубля 45 копеек, в том числе 1333286 рублей 28 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34467 рублей 09 копеек пени, 309079 рублей 98 копеек страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7990 рублей 10 копеек пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1887879 рублей 23 копейки, в том числе 1496162 рублей 70 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36432 рубля 99 копеек пени, 346837 рублей 72 копеек страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8445 рублей 82 копейки пени, в связи с истечением срока для взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий" (далее -Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее - Пенсионный фонд) о признании утраченным право взыскания задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1 684 823 рублей 45 копеек, в том числе 1 333 286 рублей 28 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34 467 рублей 09 копеек пени, 309 079 рублей 98 копеек страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7 990 рублей 10 копеек пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1 887 879 рублей 23 копейки, в том числе 1 496 162 рублей 70 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36 432 рублей 99 копеек пени, 346 837 рублей 72 копеек страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8 445 рублей 82 копеек пени, в связи с истечением срока для взыскания (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 03.08.2017 объединены дела N А03-4681/2017 и N А03- 10319/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А03-4681/2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 14 по Алтайскому краю (далее - налоговый орган, третье лицо).

Решением от 07.11.2017 Арбитражного суда Алтайского края произведена процессуальная замена заявителя Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" на правопреемника Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий".

Признано утраченным право Пенсионного фонда на взыскание с Учреждения задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1 684 823 рублей 45 копеек, в том числе 1 333 286 рублей 28 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34 467 рублей 09 копеек пени, 309 079 рублей 98 копеек страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7 990 рублей 10 копеек пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1 887 879 рублей 23 копейки, в том числе 1 496 162 рубля 70 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36 432 рубля 99 копеек пени, 346 837 рублей 72 копейки страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8 445 рублей 82 копеек пени, в связи с истечением срока для взыскания.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить состоявшийся судебный акт и принять новое решение.

Указывает, что на данные правоотношения не распространяется срок исковой давности. Освобождая плательщика страховых взносов от обязанностей установленных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" нарушаются права и законные интересы застрахованных лиц.

Пенсионный фонд считает, что судом при вынесении решения не соблюдены условия главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку права юридического лица не нарушены.

03.02.2017 задолженность по требованиям от 29.08.2016, от 29.11.2016, срок по взысканию которых истекает 16.03.2017 и 19.06.2017 соответственно, передана в налоговый орган в соответствии с порядком взаимодействия.

Соответственно, взыскание данной задолженности по указанным требованиям, начиная с 01.01.2017, осуществляется налоговым органом.

В связи с тем, что полномочия по взысканию переданы налоговому органу, следовательно не имеется оснований для признания безнадежной ко взысканию вышеуказанной задолженности и ее списания, так как налоговый орган в свою очередь не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о се взыскании и восстановить срок, либо в соответствии с налоговым законодательством взыскать задолженность в бесспорном порядке.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Учреждения и третьего лица к началу судебного заседания не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились. Налоговым органом представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 - 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 29.08.2016 Пенсионный фонд выставил требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 032S01160228635, согласно которому Учреждению предлагалось в срок до 16.09.2016 уплатить задолженность по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1 684 823 рублей 45 копеек, в том числе 1 333 286 рублей 28 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34 467 рублей 09 копеек пени, 309 079 рублей 98 копеек страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7 990 рублей 10 копеек пени.

29.11.2016 Управление выставило требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 032S01160282121, согласно которому Учреждению предлагалось в срок до 19.12.2016 уплатить задолженность по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1 887 879 рублей 23 копейки, в том числе 1 496 162 рубля 70 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36 432 рубля 99 копеек пени, 346 837 рублей 72 копейки страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8 445 рублей 82 копейки пени.

В рамках статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) страхователю направлены требования от 29.08.2016 N 032S01160228635, от 29.11.2016 N 032SO1160282121 о добровольной оплате суммы задолженности за полугодие 2016 года в срок до 16.09.2016, за 9 месяцев 2016 в срок до 19.12.2016.

Данные требования заявителем не исполнены, задолженность в судебном порядке не взыскивалась.

Считая, что Пенсионным фондом утрачено право на взыскание страховых взносов, пеней и штрафов на основании вышеуказанных требований, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частями 1 - 4, 12 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 названным Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи: с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке.

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении пеней и штрафов.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" установлен перечень случаев, при которых задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам признается безнадежной к взысканию и списывается, в том числе принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Учреждению открыт лицевой счет в Управлении федерального казначейства по Алтайскому краю.

В отношении Учреждения как плательщика страховых взносов установлен следующий порядок и срок взыскания соответствующей недоимки (в том числе пени): первоначально, обнаружив задолженность, плательщику страховых взносов направляется требование.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Согласно пунктам 5.4-5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, после истечения срока исполнения требований от 29.08.2016 N 160228635, от 29.11.2016 N 032SOl 160282121 о добровольной оплате суммы задолженности за полугодие 2016 в срок до 16.09.2016, за 9 месяцев 2016 в срок до 19.12.2016, Пенсионный фонд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования, не обращался в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Проанализировав вышеуказанные положения Федерального закона N 212-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной к взысканию.

При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

Пенсионный фонд в обоснование позиции по делу указывает, что в данном случае, сроки исковой давности не распространяются на страховые взносы, неисполнение страхователем установленной законом обязанности по их уплате непосредственно затрагивает права и законные интересы застрахованных лиц, на сведениях индивидуального лицевого счета которых не будет отражена уплата соответствующих обязательных платежей - страховых взносов и права таких граждан на дальнейшее пенсионное обеспечение будут ущемлены.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы как основанные на неверном токовании норм права, поскольку положения Федерального закона N 212-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 не содержат оговорки о том, что положения о признании безнадежными к взысканию недоимки по страховым взносам не применяются к страховым взносам, неисполнение страхователем установленной законом обязанности по их уплате непосредственно затрагивает права и законные интересы застрахованных лиц.

Пенсионный фонд считает, что судом при вынесении решения не соблюдены условия главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку права юридического лица не нарушены.

Вместе с тем в данном случае не оспаривалось решение или действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного отклоняются доводы Пенсионного фонда о том, что взыскание задолженности по требованиям от 29.08.2016 N 160228635, от 29.11.2016 N 032SOl 160282, начиная с 01 января 2017 года, осуществляется налоговым органом.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции правомерно признал утраченным право Пенсионного фонда на взыскание задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1 684 823 рубля 45 копеек, в том числе 1 333 286 рублей 28 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34 467 рублей 09 копеек пени, 309 079 рублей 98 копеек страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7 990 рублей 10 копеек пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1 887 879 рублей 23 копейки, в том числе 1 496 162 рубля 70 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36 432 рубля 99 копеек пени, 346 837 рублей 72 копейки страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8 445 рублей 82 копейки пени, в связи с истечением срока для взыскания.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что Пенсионным фондом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено; оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2017 года по делу N А03- 4681/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

А.Л. Полосин Н.А. Усанина