Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 15АП-18827/17

город Ростов-на-Дону

08 февраля 2018 г.

дело N А32-35868/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения Средней общеобразовательной школы N 4 муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2017 по делу N А32-35868/2016, принятое судьей Савиным Р.Ю.,

по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения Средней общеобразовательной школы N 4 муниципального образования город-курорт Анапа

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Бондаренко Андрея Владимировича

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 4 муниципального образования город-курорт Анапа (далее - учреждение, школа) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление), выразившегося в неотражении информации о праве постоянного бессрочного пользования учреждения при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:2015 в отношении вновь образованных участков (с кадастровым номером 23:37:0104015:2908, 23:37:0104015:2909, 23:37:0104015:2910, 23:37:0104015:3456), расположенных по адресу: г. Анапа, ул. Красноармейская, 68 в, незаконными. В порядке устранения допущенных нарушений просит обязать управление внести в ЕГРН сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ СОШ N 4 на спорные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город-курорт Анапа, Бондаренко Андрей Владимирович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что срок на обжалование бездействия пропущен. О регистрации права муниципальной собственности на образованные в результате раздела участки и отсутствии в ЕГРП записи о праве постоянного (бессрочного) пользования школы на эти участки школа имела возможность и обязана была узнать с 20.10.2015 - с даты внесения в ЕГРП записи о праве муниципальной собственности на образованные в результате раздела участки.

Кроме того, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:3456 зарегистрировано за А.В. Бондаренко. На земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104015:209 расположены два многоквартирных жилых дома.

Действия учреждения квалифицированы как злоупотребление правом.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 4 муниципального образования город-курорт Анапа обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. Полагает, что действия управления препятствуют реализации полномочий учреждения в отношении земельных участков, образованных в результате раздела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования город-курорт Анапа указала, что поддерживает заявленные учреждением требования.

В отзыве на апелляционную жалобу А.В. Бондаренко просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Администрация письменно заявил ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным актом КК-2 N 4030000000378 от 02.12.1993 на основании постановления главы администрации г. Анапа от 29.03.1993 N 625, средней школе N 4 г. Анапа был предоставлен земельный участок площадью 3,70 га на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением главы Администрации г. Анапа от 24.12.1993 N 2251 из предоставленного школе земельного участка был изъят земельный участок площадью 0,16 га, в связи с его предоставлением ПКП "Ветеран" для проектирования группы жилых домов.

Принадлежащий школе на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с видом разрешенного использования "для размещения средней школы N 4", расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Гребенская, 97, был поставлен на государственный кадастровый учет 29.09.2005 под кадастровым номером 23:37:0104015:205, уточненная площадь составила 34 388 кв.м.

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4 муниципального образования город-курорт Анапа" на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:205 было зарегистрировано 06.10.2010 на основании заявления от 04.10.2010 директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N4 муниципального образования город-курорт Анапа В.П. Редкокашина в ЕГРП, о чем имелась запись 23-23-26/151/2010-021.

Постановлением первого заместителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.06.2015 N 2654 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:205 с видом разрешенного использования "для размещения средней школы" принят в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Анапа.

Право собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:205 было зарегистрировано 06.07.2015.

02.09.2015 директор муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 4 муниципального образования город-курорт Анапа В.П. Редкокашин обратился с заявлением к главе муниципального образования город-курорт Анапа С.П. Сергееву.

Заявлением было мотивировано тем, что 05.06.2006 введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по адресу: г. Анапа, ул. Парковая, 31, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104015:205, принадлежащем школе на праве постоянного (бессрочного) пользования. Директор просил принять в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104015:2908, 23:37:0104015:2909 и 23:37:0104015:2910, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:205, в связи с необходимостью предоставления земельного участка собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Анапа, ул. Парковая, 31.

Письмом от 09.10.2015 N 103-7529/15-07 заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа сообщил директору школы, что его обращение о регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104015:2908, 23:37:0104015:2909 и 23:37:0104015:2910 рассмотрено, что администрацией подготовлено постановление о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:205, которое проходит согласование.

Постановлением заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 07.10.2015 N 4480 на основании заявления директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 4 муниципального образования город-курорт Анапа от 02.09.2015 N 103-7213/15-7 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:205 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104015:2908, 23:37:0104015:2909 и 23:37:0104015:2910 с видом разрешенного использования "для размещения средней школы N 4".

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104015:2908, 23:37:0104015:2909, 23:37:0104015:2910 были поставлены на государственный кадастровый учет 24.02.2015.

На основании заявлений представителя управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа 20.10.2015 было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104015:2908, 23:37:0104015:2909, 23:37:0104015:2910, при этом запись о праве постоянного (бессрочного) пользования школы в ЕГРП не вносилась.

02.11.2015 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:205 был снят с кадастрового учета, записи о праве постоянного (бессрочного) пользования школы и о праве собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:205 в ЕГРП были ликвидированы.

Полагая бездействие управления незаконным, нарушающим права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

Учреждение обратилось с заявлением в суд в 2016 году, соответственно, применению подлежат нормы Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При наличии спора о праве на объект недвижимого имущества, защита данного права возможна посредством предъявления вещного иска (пункты 52, 53, 56 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Как установил суд первой инстанции, на момент обращения школы в суд с настоящим заявлением на земельных участках с кадастровым номером 23:37:0104015:2908 (впоследствии 23:37:0104015:3456) и 23:37:0104015:2910 возведены многоквартирные жилые дома.

На основании вступившего в законную силу решения Анапского городского суда от 08.08.2016 по делу N 2-3601/2016 администрация муниципального образования город-курорт Анапа постановлением от 11.10.2016 N 4087 предоставила А.В. Бондаренко в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:3456 площадью 6564 кв.м., заключила с ним договор купли-продажи от 17.10.2016.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:3456 за А.В. Бондаренко зарегистрировано 28.12.2016.

На земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104015:209 площадью 4789 кв.м. расположены два многоквартирных жилых дома. Согласно материалам дела администрация, привлеченная к участию в деле, не обладает сведениями о том, кем и на основании каких разрешительных документов возведены указанные дома. Вместе с тем, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104015:2910 многоквартирные дома заселены, право собственности на одну из квартир зарегистрировано 20.03.2007.

При таких обстоятельствах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0104015:3456 и 23:37:0104015:2910 имеется спор о праве, который не может быть разрешен посредством оспаривания действий (бездействия) регистратора.

Как установил суд первой инстанции, владение школы сохранилось лишь в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:2910 площадью 8505 кв.м., на котором расположено здание школы.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном законом, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со ст. 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:2910, суд первой инстанции исходил из пропуска давности оспаривания бездействия регистратора (исходя из раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:205 по обращению учреждения и мотивов, заявленных в обращении), а также из недоказанности нарушения бездействием прав и законных интересов учреждения. В деле отсутствуют доказательства обращения к управлению о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104015:2910.

Как видно из заявления, правовой интерес учреждения состоит в сохранении права постоянного бессрочного пользования в отношении иных земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:205, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Гребенская, 97.

Между тем, как указано выше, в порядке оспаривания действий регистратора данный спор разрешен быть не может.

Довод о том, что бездействие управления привело к тому, что школа фактически лишилась права постоянного (бессрочного) пользования на участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104015:205, несостоятелен, поскольку многоквартирные жилые дома возведены ранее раздела земельного участка, их возведение и явилось причиной раздела.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал учреждению в удовлетворении заявления. Основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2017 по делу N А32-35868/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова