Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2018 г. N 13АП-34472/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая 2018 г. N Ф07-4797/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

13 февраля 2018 г.

Дело N А56-33441/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Лужинской В.А.

при участии:

от истца: Беляев А.Г. (директор, протокол от 21.05.2013), Москаленко Л.А. (доверенность от 09.06.2015), Орлова Т.Ю. (доверенность от 12.07.2017), Широкова И.А. (доверенность от 12.07.2017)

от ответчика: 1. Подшивалов Д.В. (доверенность от 29.12.2018), Куласов А.А. (доверенность от 29.12.2017)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34472/2017) ЗАО "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2017 по делу N А56-33441/2017 (судья Кротов С.М.), принятое

по заявлению ЗАО "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан"

заинтересованное лицо: 1. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, 2.Правительство Санкт-Петербурга

о признании действий незаконными,

установил:

Закрытое акционерное общество "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 10.02.2017 N 01-52-5113/16-4-1 в принятии решения по заявлению Общества от 14.09.2014 и с учетом письма от 17.10.2016; признании права Общества на дополнение пакета документов - приложений к заявлению от 14.09.2014 и с учетом письма от 17.10.2016; признании полным и соответствующим установленным требованиям пакета документов, приложенных Обществом к заявлению от 14.09.2014 и с учетом письма от 17.10.2016; обязании Комитета и Правительства Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении Обществу земельных участков, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N607 лит.Е, по Приморскому шоссе), площадью 9129 кв.м, Санкт-Петербург пос. Ушково, ул. Детская, участок 1 (юго-западнее дома 38, лит. А по ул. Детская), площадью 14 352 кв.м и Санкт-Петербург, пос. Ушково, ул. Детская (южнее дома N8, лит.А по ул. Детская) площадью 52 372 кв.м для целей строительства, подготовить проекты и издать Постановление о предоставлении земельных участков заявителю на основании пакета документов, приложенных к заявлению от 14.09.2014 и с учетом письма от 17.10.2016 и на основании стоимости, определенной в соответствии с письмом вице-губернатора от 31.10.2012 и согласованием (письменным поручением) губернатора от 11.12.2012.

Решением от 17.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что суд неправомерно распределил бремя доказывания по настоящему делу. По мнению подателя жалобы, к спорным правоотношениям подлежат применению Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции", положения Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, заявление Общества от 04.09.2014 подлежало рассмотрению без применения последствий истечения срока действия актов о выборе участков, оснований для отказа заявителю в предоставлении спорных земельных участков у Комитета не имелось, вывод суда первой инстанции о пропуске установленного частью 4 ст. 198 АПК РФ срока является ошибочным.

Комитет, Правительство возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1487 Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельных участках по адресам:

- Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) площадью 12125 кв. м,

- Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (северо-западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) площадью 3893 кв. м,

- Курортный район, пос. Ушково, Детская улица, участок 1 (юго-западнее дома N 8, литера А, по Детской ул.), площадью 14150 кв. м;

- Курортный район, пос. Ушково, Детская ул., участок 1 (южнее дома N 8, литера А, по Детской ул.) площадью 45857 кв. м.

Распоряжениями КГА от 25.01.2011 NN 120, 121, 122 утверждены акты о выборе земельных участков для строительства по адресу: Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) кадастровый номер 78:38:2261601:10 площадью 9129 кв. м (далее - Участок 1), по адресу: Курортный район, пос. Ушково, Детская улица, участок 1 (юго-западнее дома N 8, литера А, по Детской ул.), площадью 14352 кв. м (далее - Участок 2), по адресу: Курортный район, пос. Ушково, Детская ул., участок 1 (южнее дома N 8, литера А, по Детской ул.) площадью 52 372 кв. м (далее - Участок 3).

Актами выбора определено функциональное назначение объекта строительства - объект для оздоровительных целей (оздоровительный комплекс). Государственный кадастровый учет в отношении Участка 1 проведен 06.06.2012, в отношении Участка 2-16.01.2012, в отношении Участка 3-07.02.2012.

27.08.2014 Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участков для строительства.

Письмом от 19.09.2014 N 14-18426/14 Комитет по строительству сообщил Обществу, что срок действия актов выбора земельных участков, утвержденных распоряжениями КГА от 25.01.2011 NN 120, 121, 122, истек 25.01.2014.

Не согласившись с правомерностью отказа Комитета по строительству, изложенного в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству, выраженного в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14, об обязании рассмотреть в установленном порядке заявление о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении для целей строительства земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам: с кадастровыми номерами 78:38:2261601:10 площадью 9129 кв. м, 78:38:22616:9 площадью 14352 кв. м; кадастровый номер 78:38:22616:10 площадью 52372 кв. м, и об обязании Комитета по строительству подготовить проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении указанных земельных участков для строительства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2015 по делу N А56-78214/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 решение от 29.01.2015 отменено, суд признал незаконным отказ Комитета по строительству, выраженный в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14, обязал Комитет рассмотреть в установленном порядке заявление Общества о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении для целей строительства спорных земельных участков и подготовить проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении заявителю для строительства земельных участков.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2015 постановление апелляционного суда от 17.07.2015 изменено, суд кассационный инстанции исключил из резолютивной части постановления от 17.07.2015 абзац четвертый об обязании Комитета по строительству подготовить проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении заявителю земельных участков для строительства.

Общество обратилось в Комитет по строительству с письмом от 28.03.2016 N 02-77/03 о повторном рассмотрении заявления Общества от 04.09.2014вх. N 14-18426/14-0-0.

Письмом от 29.04.2016 в рассмотрении заявления от 04.09.2014вх. N 14-18426/14-0-0 Обществу отказано, поскольку к моменту обращения Комитет по строительству не являлся органом, уполномоченным на рассмотрение заявления о предоставлении.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2016 по делу N А56-78214/2014 произведена замена заинтересованного лица Комитета по строительству Санкт-Петербурга на Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга.

Общество обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с письмом от 17.10.2016 исх. N 01-77/10 о рассмотрении заявления Общества от 04.09.2014 вх. N 14-18426/14-0-0 о предоставлении спорных земельных участков для строительства с учетом документов, представленных в Комитет по строительству Санкт-Петербурга письмом от 28.03.2016 N 02-77/03.

Письмом от 10.02.2017 N 01-52-5113/16-4-1 Комитет по инвестициям сообщил Обществу о невозможности предоставления в соответствии с действующим законодательством спорных земельных участков целевым назначением.

Комитетом указано, что срок действия визы согласующего органа или организации при согласовании проектов, связанных со строительством, составляет не более 12 месяцев от даты визирования, в связи с чем не могут быть приняты во внимание представленные документы, датированные 2014, в том числе и отчет об оценке рыночной и инвестиционной стоимости участков. Кроме того, Комитетом обращено внимание заявителя на то, что определить вид разрешенного использования земельных участков невозможно, поскольку градостроительные регламенты в пределах зоны охраны объектов культурного наследия, в границах которой располагаются участки, в установленном порядке не утверждены.

Ссылаясь не неправомерность отказа Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, изложенного в письме от 10.02.2017 N 01-52-5113/16-4-1, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки доводам заявителя в рамках дела N А56-78214/2014 суд не обязывал уполномоченный орган принять решение о предоставлении земельных участков Обществу, а обязал рассмотреть в установленном порядке заявление Общества о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении для целей строительства указанных земельных участков, поскольку Комитет по строительству отказал в рассмотрении заявления Общества без проверки переданных им документов в соответствии пунктом 3.16 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813, а также с учетом изменившейся процедуры предоставления земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены дополнительные условия реализации процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта на основании акта о выборе, которые в рамках дела N А56-78214/2014 не подлежали оценке.

Решения о предварительном согласовании места размещения объектов на спорных земельных участках (Акты о выборе) приняты 25.01.2011, то есть за пределами установленного вышеуказанной нормой срока.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения порядка, предусмотренного частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обоснованно указав, что приложенные к заявлению Общества документы не позволяют принять решение о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга в связи с истечением срока их действия.

Исходя из изложенного оснований для отмены решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2017 по делу N А56-33441/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Е.В. Жиляева