Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2018 г. N 11АП-19025/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2018 г. N Ф06-33502/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

15 февраля 2018 г.

Дело N А55-24052/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани - не явился, извещено,

от индивидуального предпринимателя Михленко Оксаны Александровны - Кондратьева А.К., доверенность от 25.12.2017, Енщикова Н.Н., доверенность от 14.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2018 года в зале N 6 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Михленко Оксаны Александровны,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2017 года по делу N А55-24052/2017 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, г. Сызрань,

к индивидуальному предпринимателю Михленко Оксане Александровне (ОГРНИП 309632533800062, ИНН 632512463177), Самарская область, г. Сызрань,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Михленко Оксаны Александровны к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда 1 инстанции от 28 ноября 2017 года индивидуальный предприниматель Михленко Оксана Александровна привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней индивидуальный предприниматель Михленко О.А. просит решение суда 1 инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

При этом указывает, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие предпринимателя, в кафе "Жар-Птица" не было выявлено бактерий сальмонелл, несмотря на это суд вменяет предпринимателю допущенные в этой части нарушения. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители предпринимателя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей индивидуального предпринимателя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 07.08.2017 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани поступило обращение Козиной Е.А. о случае заболевания сальмонеллезом ребенка 2008 года рождения после употребления кулинарной продукции (чизбургер) в кафе "Жар Птица", г. Сызрань, ул. Московская. 41 Б (л.д.8).

В рамках рассмотрения обращения было установлено, что 24.07.2017 г. после употребления чизбургера через 4 часа у ребенка появились симптомы желудочно-кишечного расстройства, лечились самостоятельно. 26.07.2017 г. ребенок госпитализирован в инфекционное отделение ГБУЗ Самарской области "СЦГБ" с диагнозом: острый инфекционный гастроэнтерит. 01.08.2017 г. после проведенного лечения ребенок выписан с диагнозом: острый сальмонеллез (выделена Salmonella enteritidis).

С целью установления причин и выявления условий возникновения инфекционной) заболевания, определения характера и объема противоэпидемических (профилактических) мероприятий 07.08.2017 г. было Территориальным отделом Управлдения Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани было принято распоряжение о проведении эпидемиологического обследования кафе "Жар Птица", г. Сызрань, ул. Московская. 41 Б, принадлежащего предпринимателю Михленко О.А. (л.д. 17).

На основании поручения и.о. главного государственного санитарного врача по. г. Сызрани от 07.08.2017 N 17-03/373 в ходе проведенного в кафе "Жар Птица" обследования специалистами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани" был произведен отбор образцов (проб) продовольственного сырья, готовых блюд общественного питания, смывы, что подтверждается актами отбора образцов (проб) от 07.08.2017 (л.д.19-24).

По результатам произведенных лабораторных испытаний отобранных образцов (котлета куриная, мясо свинины, смывы) были составлены протоколы лабораторных испытаний и соответствующие экспертные заключения от 11.08. и 15.08.2017, согласно которым испытанные образцы котлета куриная и мясо свинины не соответствуют ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а образцы смывов - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", т. к. обнаружены бактерии группы кишечной палочки (л.д.25-31).

16.08.2017 по результатам эпидемиологического расследования территориальным отделом был составлен акт эпидемиологического расследования N 17-03/381 (л.д.36-38).

16.08.2017 г. старшим специалистом первого разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани Логиновой Ю.С. в адрес ИП Михленко О.А. было направлено уведомление о явке для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении на 30.08.2017 г.

Уведомление было получено предпринимателем 18.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением N 44600107053332 (л.д.32-34).

30.08.2017 должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани старшим специалистом первого разряда территориального отдела Логиновой Ю.С. в отношении индивидуального предпринимателя Михленко О.А. был составлен протокол об административном правонарушении N 17-03/803 по признакам нарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Михленко О.А.(л.д. 41-42).

В протоколе отражено, что 16.08.2017 г. в 15 ч. при рассмотрении результатов экспертизы органа инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Сызрани" установлено, что индивидуальным предпринимателем Михленко Оксаной Александровной в кафе "Жар Птица" Самарская область, г. Сызрань, ул. Московская. 41Б в процессе производства продукции допущено использование пищевых компонентов не соответствующих требованиям Технических регламентов Таможенного союза, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению по результатам испытаний N 3652 от 15.08.2017 г. представленный образец "котлета куриная (чизбургер)" по микробиологическим показателям не соответствует требованиям TP ТС 021 2011 "О безопасности пищевой продукции", т.к. обнаружены бактерии группы кишечной палочки в 1.0 г. (протокол лабораторных испытаний N64 178 от 15.08.2017 г.).

Согласно экспертному заключению по результатам испытаний N 3654 от 15.08.2017 г. представленный образец "мясо свинины (для шаурмы)" по микробиологическим показателям не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", т.к. обнаружены бактерии группы кишечной палочки в 1.0 г. (протокол лабораторных испытаний N 64 222 от 15.08.2017 г.).

Согласно экспертному заключению по результатам испытаний N 3616 oт 11.08.201 17 г. в образцах смывов с "доски ГП", с "рук Литвиновой" обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", МУ 2657-82 "Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами", (протокол лабораторных испытаний N 63500 от 11.08.2017 г.), что является нарушением п.5 ст.7. п.1 ст. К) TP 1С 021 2011 "О безопасности пищевой продукции".

На основании данного протокола и ст. 23.1 КоАП РФ территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Привлекая предпринимателя к административной ответственности, суд 1 инстанции исходил из того, что материалами дела доказано наличие в действиях предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.

Статья 14.43 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31. 9.4. 10.3. 10.6. 10.8. частью 2 статьи 11.21. статьями 14.37. 14.44. 14.46, 14.46.1. 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и влечет наложение административною штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Пунктом 5 ст.7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Пунктом 1 ст.10 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец (поставщик) лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения предпринимателем Михленко О.А. указанных требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, не обеспечение требований нормативных актов, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, прав потребителей являются основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ. свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения.

Материалами дела доказаны как событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, так и вина предпринимателя Михленко О.А. в его совершении.

Факт нарушения предпринимателем вышеприведенных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.08.2017 N 17-0/803, распоряжением от 07.8.2017 N 17-03/414, актами отбора образцов (проб) т 07.08.2017, протоколами лабораторных испытаний от18.08.2017 N 64 178, N64 222, от 11.08.2017 N 63 500, экспертными заключениями от 11.08.2017 N N3616, от 15.08.2017 г N3652, N3654 (л.д. 17-31,41-42).

Доказательств недостоверности указанных актов отбора продукции для испытаний, протоколов лабораторных испытаний, экспертных заключений по результатам испытаний из материалов деда не усматривается.

Из материалов дела также видно, что ИП Михленко О.А. обращалась в Сызранский городской суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, Старшему специалисту Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Логиновой Юлии Сергеевне, помощнику врача по обшей гигиене Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани" Мсрзликиной Наталье Владимировне о признать незаконными указанных актов отбора образцов (проб) продукции от 07.08.2017 в кафе "Жар-птица" но адресу: г. Сызрань ул. Московская д. 41 Б,, протоколов испытаний N N 63500, 63528, 63552, 63506 от 11.08.2017 и N 64222, 64178 от 15.08.2017, экспертных заключений от 11.08.2017 NN 3619, 3617, 3618, 3616, от 15.08.2017 NN 3654, 3652, предписания от 30.08.2017 N 17-03/366, акта эпидемиологического расследования от 16.08.2017.4" 17-03/381 (л.д.56-73).

Вступившим в законную силу решением Сызранского городского суда Самарской области от 20.10.2017 административный иск ИП Михленко О.А. оставлен без удовлетворения (л.д.84-87).

Доказательств отмены данного решения суда общей юрисдикции в установленном порядке предприниматель Михленко О.А. не представила.

В связи с этим административным органом действия предпринимателя были правомерно квалифицированы по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Оснований для квалификации действий предпринимателя по статье 6.3 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, в том числе пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 14.43 КоАП РФ (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.12.2013 N 10373/13).

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

При этом суд 1 инстанции с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на установленный порядок правоотношений в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ наказание назначено в пределах минимального размера санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд 1 инстанции правомерно привлек индивидуального предпринимателя Михленко О.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе предпринимателя, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2017 года по делу N А55-24052/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.Е. Кувшинов В.В. Кузнецов