Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2018 г. N 12АП-589/18

г. Саратов

19 февраля 2018 г.

Дело N А06-7223/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "13" февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, д. 2 "А", ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 08 декабря 2017 года по делу N А06-7223/2017 (судья Н.Н. Колмакова)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, д. 2 "А", ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791)

к обществу с ограниченной ответственностью "Абсолют" (416411, Астраханская область, Лиманский район, р.п. Лиман, ул. Кирова, д.23, кв. 13, ИНН 3007009583, ОГРН 1093021000489)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ТД "Пикник" (414056, г. Астрахань, ул. Латышева, д. 5 "М", ИНН 3015023670, ОГРН 1023000824549),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее - ООО "Абсолют", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 08 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

ООО "Абсолют" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 20 января 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно информации из личного кабинета Единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) были установлены факты двойных продаж:

1. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 896 от 09.05.2017 в 15:17:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

2. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 951 от 29.04.2017 в 11:03:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

3. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 877 от 09.05.2017 в 10:44:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

4. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 814 от 07.05.2017 в 10:32:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

5. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 730 от 03.05.2017 в 15:26:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

6. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 700 от 02.05.2017 в 18:00:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

7. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 867 от 08.05.2017 в 20:47:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

8. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 701 от 02.05.2017 в 1 8:23:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

9. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 908 от 10.05.2017 в 12:13 :00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00;

10. водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017, продана ООО "Абсолют" по чеку N 682 от 02.05.2017 в 1 2:30:00, эта же бутылка продана ООО "Торговый дом "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00 (т. 1 л.д. 16-19).

14.06.2017 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу по указанным выше фактам двойных продаж было возбуждено дело N 11-17/642 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Данное определение о возбуждении дела об административном правонарушении по факту деятельности ООО "Абсолют" не выносилось, в адрес ООО "Абсолют" не направлялось.

В ходе административного расследования административным органом в магазине розничной торговли ООО "Абсолют" установлен оборот алкогольной продукции: водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 17.01.2017, производства ООО СК "Родник" в количестве 13 бутылок; водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 20.01.2017, производства ООО СК "Родник" в количестве 3 бутылок. На вышеуказанную алкогольную продукцию представлены товаросопроводительные документы.

Оборота алкогольной продукции, а именно водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 15.01.2017, производства ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" по данному адресу не установлено.

Определением N 11-17/642 от 13.07.2017 у ООО "Абсолют" были истребованы копии товарно-транспортных накладных с приложением справок по форме А и Б, подтверждающие закупку алкогольной продукции, в отношении водки "Праздничной", производитель ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", поставщик ООО "Статус-групп", дата розлива 15.01.2017.

Истребуемые сведения в установленный срок в адрес Управления представлены не были.

В связи с чем административный орган пришел к выводу, что в магазине розничной торговли по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Заречное, ул. Матросова, 44 А, ООО "Абсолют" в период с 29.04.2017 по 10.05.2017 осуществлялся оборот конкретной алкогольной продукции без сопроводительных документов, что указывает на нарушение пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, статей 10.2, 16, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, должностным лицом Управления 30.08.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "Абсолют" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, направлены административным органом в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд Астраханской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом в действиях ООО "Абсолют" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В силу прямого указания части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Оценив в совокупности как того требует статья 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, позволяющие установить событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления с настоящим заявлением послужил вывод административного органа о том, что в период с 29.04.2017 по 10.05.2017 в магазине розничной торговли по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Заречное, у. Матросова, 44А, ООО "Абсолют" осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Вместе с тем административным органом не доказан оборот ООО "Абсолют" алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Так из материалов дела следует, согласно имеющейся информации из личного кабинета ЕГАИС установлен факт двойных продаж ООО "Абсолют" и ООО "Торговый дом "Пикник" алкогольной продукции - водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово" ИНН 1328005717, дата розлива 15.01.2017.

В связи с чем административным органом произведен осмотр магазина розничной торговли, расположенного по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Заречное, у. Матросова, 44А, в ходе которого было установлено осуществление ООО "Абсолют" оборота следующей алкогольной продукции:

водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 17.01.2017, производства ООО СК "Родник" в количестве 13 бутылок;

водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 20.01.2017, производства ООО СК "Родник" в количестве 3 бутылок.

На вышеуказанную алкогольную продукцию ООО "Абсолют" были представлены товаросопроводительные документы, что подтверждается протоколом осмотра от 13.07.2017 N 11-17/642 (т.1, л.д. 42-44).

Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе осмотра 13.07.2017 по вышеуказанному адресу у ООО "Абсолют" устанавливались сведения об обороте водки "Праздничной" емк. 0,5 л., дата розлива 15.01.2017.

В связи с не установлением сведений об обороте алкогольной продукции - водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 15.01.2017, производства ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", по данному адресу на момент проведения осмотра, административный орган вынес определение об истребовании сведений N 11-17/642 от 13.07.2017.

В определении об истребовании сведений N 11-17/642 от 13.07.2017 Управление указало информацию о дате розлива запрашиваемой алкогольной продукции - 15.01.2017.

Иных сведений, позволяющих идентифицировать конкретную алкогольную продукцию, которыми располагал административный орган, ни протокол осмотра, ни определение об истребовании сведений не содержат.

Поскольку ООО "Абсолют" алкогольной продукции - водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 15.01.2017, производства ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", не приобретало и не реализовывало, истребуемые копии товарно-транспортных накладных с приложением справок по форме А и Б, подтверждающие закупку данной алкогольной продукции, в административный орган представлены не были.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В данном случае административным органом не доказан факт оборот алкогольной продукции - водка "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 15.01.2017, производства ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", на момент проведения осмотра без сопроводительных документов.

При этом в протоколе об административном правонарушении Управлением не конкретизирован оборот какой именно алкогольной продукции осуществляется без сопроводительных документов.

Таким образом, Управлением не установлено событие административного правонарушения, не установлена конкретная алкогольная продукция, оборот которой осуществлялся без сопроводительных документов, с учетом наличия на всю имеющуюся в магазине на момент проведения осмотра алкогольную продукцию необходимой документации.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ссылается на то, что при указании продукции в протоколе осмотра, определении об истребовании сведений и протоколе об административном нарушении допущены технические ошибки: общество осуществляло оборот иной алкогольной продукции без сопроводительных документов (водка "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", дата розлива 17.02.2017, емк. 0,25, имеющей конкретные идентифицирующие признаки: штрих код, номер марки, серия марки).

Суд апелляционной инстанции считает, что указанное изменение административном органом даты разлива не может свидетельствовать о технической опечатки, с учетом отсутствия каких-либо доказательств об ее исправлении и запросе у общества соответствующих документов на водку "Праздничная" производителя ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", дата розлива 15.01.2017, емк. 0,25.

В суд первой инстанции ООО "Абсолют" и ООО "ТД "Пикник" представили сопроводительные документы на продукцию, реализованную с 29.04.2017 по 10.05.2017 (то есть период, за который административным органом вменяется нарушение) с корректно указанной информацией, позволяющей определить каждую единицу алкогольной продукции (т.1, л.д. 122, 133-140, т. 2, л.д. 4-34).

Из представленных документов следует, что в указанные даты обществом реализовывалась иная алкогольная продукция по иным номерам чеков.

Так, согласно представленным документам ООО "ТД "Пикник" по чеку N 841 от 11.05.2017 в 17:43:00 была реализована водка "Праздничная" другой даты розлива -17.02.2017.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что из представленных ООО "Абсолют" документов на продукцию, реализованную с 29.04.2017 по 10.05.2017, невозможно идентифицировать, в отношении какой алкогольной продукции приобщены товаросопроводительные документы (отсутствие наименования, даты розлива и т.д.), а также в перечне отсутствует товарно-транспортная накладная, подтверждающая поставку и закупку спорной алкогольной продукции между контрагентами, является несостоятельной при рассмотрении настоящего дела, поскольку в ходе административного расследования Управлением данные документы не истребовались и не исследовались.

Вопросов по сопроводительным документам имеющейся в момент проведения осмотра в магазине алкогольной продукции у административного органа не возникло. Как следует из материалов проверки и протокола об административном правонарушении, сопроводительные документы не были представлены только на водку "Праздничная", емк. 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 15.01.2017, производства ООО "ЛВЗ Кристалл-Лефортово", оборот которой, как было указано выше, не был подтвержден во время осмотра магазина.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказаны событие, состав вменяемого правонарушения, в связи с чем основания для привлечения ООО "Абсолют" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ отсутствуют.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что отсутствие события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 08 декабря 2017 года по делу N А06-7223/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура