Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2018 г. N 16АП-4398/17

г. Ессентуки

20 февраля 2018 г.

Дело N А63-15038/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А63-15038/2016

по заявлению привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1152651010764, ИНН 2611008511)

к администрации муниципального образования посёлка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края (ОГРН 1022602422061, ИНН 2616004542), обществу с ограниченной ответственностью "Моя мечта" (ОГРН 1022602424800, ИНН 2616006525), администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600435404, ИНН 2616007102)

третьи лица: Правительство Ставропольского края (ОГРН 1022601978607, ИНН 2634011856), министерство экономического развития Ставропольского края (ОГРН 1082635017926, ИНН 2634083314),

о признании недействительными договоров аренды, о применении последствий недействительности сделок, о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду и обязании заключить договоры аренды,

при участии в судебном заседании:

от привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества: представитель Меграбян К.Г. по доверенности от 23.11.2017;

от общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта": представитель Гаранжа А.И. по доверенности от 03.03.2017,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

привольненское хуторское казачье общество Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования посёлка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края (далее - администрация поселка), обществу с ограниченной ответственностью "Моя мечта" (далее - общество, ООО "Моя мечта"), в котором просило (с учетом уточнений):

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО "Моя мечта", на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030501:1 площадью 573,3 га, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по направлению на восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030501:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "Моя мечта" вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030501:1;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО "Моя мечта", на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030404:1, площадью 73,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030404:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "Моя мечта" вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030404:1;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО "Моя мечта", на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030502:8, площадью 59,8 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030502:8) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "Моя мечта" вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030502:8;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО "Моя мечта", на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030504:1, площадью 145,8 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030504:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "Моя мечта" вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030504:1;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО "Моя мечта", на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030503:1, площадью 147,6 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,8 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030503:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО "Моя мечта" вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030503:1;

- признать незаконным отказ администрации поселка, выраженный в письме от 07.09.2016 атаману казачьего общества В.Ф. Кротенко, в предоставлении в аренду земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1;

- обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края устранить допущенные нарушения муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и заключить с казачьим обществом договоры аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1, сроком на 49 лет, приняв соответствующие постановления.

Определением суда от 07.02.2017 производство по делу N А63-15038/2016 объединено с делом N А63-690/2017 для совместного рассмотрения с присвоением объединённому делу N А63-15038/2016.

Определениями от 06.03.2017, 31.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края (далее - правительство), администрация Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (администрация района).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными договоры аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1; применил последствия недействительности сделок, обязав ООО "Моя мечта" возвратить указанные земельные участки администрации района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество, администрация поселка и Министерство экономического развития обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 в части удовлетворенных заявленных требований отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Определением от 12.12.2017 на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве соответчика администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края.

При рассмотрении дела, судом апелляционной инстанции было установлено, что судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения администрации района в качестве соответчика, а также не рассмотрено одно из заявленных казачьим обществом требований.

Определением от 11.01.2018 судебное разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 12.01.2018 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель казачьего общества исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель общества просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования казачьего общества подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств дела и норм права.

Материалами дела установлено, что 10.01.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 26:19:030501:1, площадью 5 733 000 кв.м., местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по направлению на восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок КН 26:19:030501:1),

- с кадастровым номером 26:19:030404:1, площадью 735 000 кв.м., местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок КН 26:19:030404:1),

- с кадастровым номером 26:19:030502:8, площадью 598 059 кв.м., местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок КН 26:19:030502:8),

- с кадастровым номером 26:19:030504:1, площадью 1 458 000 кв.м., местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок КН 26:19:030504:1),

- с кадастровым номером 26:19:030503:1, площадью 1 476 000 кв.м., местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,8 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок КН 26:19:030503:1).

10 августа 2016 года атаман казачьего общества Кротенко В.Ф. обратился в администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении перечисленных выше земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства на срок 49 лет за плату по цене, установленной законодательством.

Письмом от 07.09.2016 администрация сельсовета отказала казачьему обществу в предоставлении спорных земельных участков на праве аренды без торгов, мотивируя это тем, что муниципальное образование поселка Щелкан не находится на территории городского округа в виду отсутствия такового на территории Новоселицкого муниципального района.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 19.10.2016 N 666-р (далее - распоряжение N 666-р) администрации сельсовета и обществу рекомендовано осуществить действия, связанные с предоставлением в аренду без проведения торгов земельных участков, включенных в перечень, для целей реализации инвестиционного проекта.

На основании распоряжения N 666-р, 26.10.2016 между администрацией сельсовета и обществом заключены договоры аренды, по условиям которых земельные участки КН 26:19:030501:1, КН 26:19:030404:1, КН 26:19:030502:8, КН 26:19:030504:1, КН 26:19:030503:1 (далее - по тексту - спорные земельные участки) переданы в пользование обществу в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 2 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 36-кз).

Казачье общество, полагая, что отказ администрации сельсовета, выраженный в письме от 07.09.2016, является незаконным, а сделки, заключенные ответчиками, нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон N 36-кз, статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории сельских поселений и сельских населенных пунктов (поселений и населенных пунктов в редакции Закона Ставропольского края от 12.05.2016 N 52-кз), находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона N 36-кз, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, статьей 21 Закона N 36-кз определены территории, в границах которых допускается предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории сельских поселений и сельских населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, принятого на заседании Совета депутатов муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края (решение от 26 января 2015 года N 1), муниципальное образование поселка Щелкан является сельским поселением в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".

Расположение спорных земельных участков в границах муниципального образования поселка Щелкан подтверждается краевым законодательством и признается участниками спорных правоотношений.

Таким образом поселок Щелкан является поселением, соответственно, его территория в силу положений вышеуказанной статьи Закона N 36-кз может быть использована для предоставления земельных участков казачьим обществам без проведения торгов.

Согласно свидетельству от 24.06.2016 привольненское хуторское казачье общество Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 24.06.2016 реестровый номер 829160010.

Следовательно, истец соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, минуя процедуру торгов, в порядке, установленном ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у казачьего общества имелось преимущественное право на заключение без проведения торгов договоров аренды на спорные земельные участки.

Следовательно, обжалуемое решение администрации сельсовета, выраженное в письме от 07.09.2016, противоречит подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статье 39.16 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы казачьего общества.

Довод ответчиков о наличии оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду обществу без проведения торгов на основании подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подлежит отклонению.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Закона N 36-кз (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что земельный участок предоставляется без проведении торгов в соответствии с решением Губернатора Ставропольского края, принимаемым в установленном им порядке, для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края при условии соответствия указанных инвестиционных проектов в совокупности следующим критериям:

а) инвестиционным проектом должны быть предусмотрены капитальные вложения в размере не менее 100 миллионов рублей в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

б) должно быть документарное подтверждение финансового обеспечения реализации инвестиционного проекта в размере не менее 50 процентов от его стоимости;

в) инвестиционный проект должен быть рекомендован к реализации координационным советом по развитию инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края, создаваемым Правительством Ставропольского края.

Материалами дела установлено, что 02.08.2016 ООО "Моя мечта" обратилось к Губернатору Ставропольского края с заявлением о необходимости предоставления спорных земельных участков (том 3 л.д. 36-39). К указанному заявлению общество приложило следующие документы: бизнес - план инвестиционного проекта; копии учредительных документов; выписку и Единого государственного реестра юридических лиц; копии годовой бухгалтерской отчетности за последние два финансовых года; справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам; справку отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам; справку Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, подтверждающую отсутствие недоимки по страховым взносам; справку об отсутствие прохождения заявителем процедуры реорганизации, ликвидации или нахождения в процедуре применяемой в деле о банкротстве, наложении ареста или обращения взыскания на имущество заявителя; решение учредителя; кадастровые паспорта на спорные земельные участки и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Документального подтверждения финансового обеспечения реализации инвестиционного проекта в размере не менее 50 процентов от его стоимости общество не предоставило.

Решение учредителя общества от 10.07.2016 о резервировании денежных средств на счетах организации таким доказательством являться не может поскольку согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ способами обеспечения исполнения обязательств являются поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что представленный обществом бизнес- план (том 3 л.д. 100 - 189) нельзя отнести к инвестиционному проекту, позволяющему обществу претендовать на получение земельных участков без проведения торгов.

Статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ) содержит характеристики основных понятий, используемых указанным законом, в том числе инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно абзац 5 статьи 1 Закона N 39-ФЗ инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Бизнес- план "Реконструкция системы орошения участка и строительство овощехранилища" не содержит объема и сроков осуществления капитальных вложений. В бизнес - плане отсутствует проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций.

Более того, в деле отсутствуют доказательства формирования земельного участка площадью 1980 га, предназначенного в соответствии с бизнес-планом для целей размещения системы орошения. При том, что общая площадь спорных земельных участков, предоставленных обществу на основании оспариваемых сделок, составляет 1000 га.

Кроме того, спорные земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена. Компетенция по распоряжению указанными землями в момент обращения казачьего общества с заявлением относилась исключительно к полномочиям администрации сельсовета в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ).

По состоянию на 10.08.2016 в администрацию сельсовета заявление общества о предоставлении спорных земельных участков не поступало.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае общество не имело права на получение в аренду спорных земельных участков без проведения торгов.

Поскольку оспариваемые сделки заключены с нарушением норм земельного законодательства, суд апелляционной инстанции признает договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1 недействительными (ничтожными) сделками.

По правилам статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ЗК РФ и Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившие в силу с 01.01.2017.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ право по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения муниципального района, перешло к органам местного самоуправления соответствующего района.

Таким образом, в качестве последствий недействительности сделки, суд полагает необходимым обязать ООО "Моя мечта" земельные участки (КН 26:19:030501:1, КН 26:19:030404:1, КН 26:19:030502:8, КН 26:19:030504:1, КН 26:19:030503:1) передать по акту приема-передачи администрации муниципального района, уполномоченной в силу закона исполнять функции публичного собственника.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает незаконным решение администрации сельсовета, выраженное в письме от 07.09.2016.

В порядке восстановления нарушенного права на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на администрацию района обязанность заключить с привольненским хуторским казачьим обществом Нижне-Кубанским районным казачьим обществом Ставропольским окружным казачьим обществом Терского войскового казачьего общества договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения: площадью 573,3 га, с кадастровым номером 26:19:030501:1; площадью 73, 50 га, с кадастровым номером 26:19:030404:1; площадью 59,80 га, с кадастровым номером 26:19:030502:8; площадью 145,80 га, с кадастровым номером 26:19:030504:1; площадью 147, 60 га, с кадастровым номером 26:19:030503:1, расположенных по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, п. Щелкан.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах требование казачьего общества о предоставлении спорных земельных участков в аренду на 49 лет не подлежит рассмотрению в рамках настоящего спора, поскольку срок аренды является существенным условием договора аренды, то условие о сроке подлежит рассмотрению в рамках преддоговорного спора (если такой возникнет).

В силу абзаца 2 части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Следовательно, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 подлежит отмене, а требования казачьего общества - подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 по делу N А63-15038/2016 отменить, в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 5 733 000 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030501:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по направлению на восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Моя мечта", применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Моя мечта" возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 735 000 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030404:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Моя мечта", применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Моя мечта" возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 598 059 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030502:8, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Моя мечта", применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Моя мечта" возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 1 458 000 кв.м. с кадастровым номером 26:19:030504:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Моя мечта", применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Моя мечта" возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 1 476 000 кв.м. с кадастровым номером 26:19:030503:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,8 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью "Моя мечта", применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Моя мечта" возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, выраженный в письме от 07.09.2016.

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края заключить с привольненским хуторским казачьим обществом Нижне-Кубанским районным казачьим обществом Ставропольским окружным казачьим обществом Терского войскового казачьего общества договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения: площадью 573,3 га, с кадастровым номером 26:19:030501:1; площадью 73, 50 га, с кадастровым номером 26:19:030404:1; площадью 59,80 га, с кадастровым номером 26:19:030502:8; площадью 145,80 га, с кадастровым номером 26:19:030504:1; площадью 147, 60 га, с кадастровым номером 26:19:030503:1, расположенных по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, п. Щелкан.

Взыскать с администрации муниципального образования посёлка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта" в пользу привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества по 3 000 руб. с каждого возмещения расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта" в доход федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины по иску.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов