Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 г. N 17АП-191/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30 мая 2018 г. N Ф09-2838/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

22 февраля 2018 г.

Дело N А60-48453/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Макарова Т.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой А.С.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации муниципального образования Алапаевское,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 декабря 2017 года по делу N А60-48453/2017

принятое судьей Ваниным П.Б.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз им. Чапаева" (ОГРН 1026600510254, ИНН 6635001833)

к Администрации муниципального образования Алапаевское

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз им. Чапаева" (далее заявитель, СПК Колхоз им. Чапаева) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Алапаевское (далее заинтересованное лицо, Администрация) от 13.06.2017 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 37271321 кв.м с кадастровым номером 66:01:3902001:375 и обязании устранить нарушение законных прав и интересов путем предоставления земельного участка площадью 37271321 кв.м с кадастровым номером 66:01:3902001:375 в собственность бесплатно.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 декабря 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заинтересованное лицо, Администрации муниципального образования Алапаевское, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие у заявителя на получение земельного участка в собственность бесплатно, так как постановлением главы Алапаевского муниципального образования от 08.04.2008 N 274 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено в связи с его передачей заявителю в аренду.

До начала судебного разбирательства от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.03.2017 СПК Колхоз им. Чапаева СПК обратился к Главе муниципального образования Алапаевское с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 с местоположением: Свердловская область, Алапаевский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в собственность бесплатно на основании ст. 28 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 66:01:3902001:375 площадью 37251817 кв.м сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления Администрации N 273 от 28.03.2016.

Письмом от 13.06.2017 N 2540 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 в собственность бесплатно.

Полагая отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на наличие у заявителя права на получение земельного участка в собственность бесплатно, несовершение заинтересованным лицом соответствующих действий и непринятие решения является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности таким основанием являются решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. В иных случаях осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Требование заявителя о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно мотивировано положениями ст. 28 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ (ред. от 03.11.2017) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ (ред. от 03.11.2017) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" указанный Закон регулирует отношения по использованию и охране земель в Свердловской области как основы жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории (земельные отношения), в том числе устанавливает особенности приобретения земельных участков в государственную собственность Свердловской области, использования и отчуждения земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.

Статьей 28 абзац 1 названного Закона в редакции Закона Свердловской области от 20.03.2015 N 20-ОЗ, вступившего в силу с 1 апреля 2015 года, предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся у сельскохозяйственных организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования, этим организациям в собственность бесплатно в случае, если эти организации относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции о наличии у заявителя права приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно ошибочными в силу следующего.

Из буквального толкования норм права следует, что право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно принадлежит организации, являющейся сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, в отношении земельных участков, находящихся у сельскохозяйственных организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Материалами дела подтверждается предоставление Колхозу им. Чапаева в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения Малого Совета народных депутатов Алапаевского района от 28.12.1992 N 159 земельного участка для сельскохозяйственного назначения. На основании данного решения выдано свидетельство от 16.03.1993 178 о праве собственности на земельный участок площадью 30669 га (т.1 л.д.95). Предоставляемый Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок состоит из: - 15609 га с/х угодий, из них 10138 га пашни, 4031 га сенокосы, 1440 га пастбища; -15069 га прочих угодий. В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и утверждением новой формы свидетельства Колхозу им. Чапаева было выдано новое свидетельство на право собственности на землю N 1675 от 28.02.1995, согласно которому предоставляемый Колхозу земельный участок для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30175 га, состоял из: - 9959 га - пашни, 3954 га - сенокосы, 1399 га - пастбища, в т.ч. в собственность всего - 15312 га, пашни - 9959 га, сенокосов - 3954 га, пастбищ - 1399 га, в т.ч. во временное пользование в лесном фонде торфоразработки -110 га (т.1 л.д.105-106).

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СПК Колхоз им. Чапаева обратился в Администрацию с соответствующим заявлением.

Постановлением Главы Алапаевского муниципального образования N 274 от 08.04.2008 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:01:0000000:116 площадью 47395500 кв.м, указанный земельный участок предоставлен СПК Колхоз им. Чапаева в аренду сроком на 49 лет (т.1 л.д.103).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.01.2016 земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:116 площадью 47395500 кв.м имеет статус ранее учтенный, дата внесения в реестр 28.02.1995 (т.1 л.д.14).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Алапаевского муниципального образования и СПК Колхоз им. Чапаева 08.04.2008 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116 площадью 47395500 кв.м, срок действия договора с 08.04.2008 по 08.04.2057 (т.1 л.д.77-82).

Принимая во внимание отсутствие разногласий между сторонами договора относительно его предмета и иных условий договора, разъяснения пунктов 9, 14 и 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции касательно незаключенности договора аренды.

Поскольку заявителем право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:01:0000000:116 площадью 47395500 кв.м переоформлено на право аренды, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 66:01:3902001:375 площадью 37251817 кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116, что подтверждается постановлением Администрации муниципального образования Алапаевское от 28.03.2016 N 273 (т.1 л.д.21-22), материалами межевого дела (т.2 л.д.3-7), межевым планом, заявитель не является лицом, обладающим правом приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 28 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ. Соответственно у Администрации муниципального образования Алапаевское не имелось правовых оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

При названных обстоятельствах отказ заинтересованного лица соответствует требованиям действующего законодательства, основания для удовлетворения заявленных требований о признании не соответствующим закону отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка бесплатно отсутствуют.

С учетом изложенного апелляционная жалоба заинтересованного лица признана обоснованной, решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 декабря 2017 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 декабря 2017 года по делу N А60-48453/2017 отменить.

В удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз им. Чапаева" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

Т.В. Макаров В.В. Семенов