Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г. N 03АП-3784/18

г. Красноярск

15 августа 2018 г.

Дело N А33-1087/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "09" августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" августа 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каверзиной Т.П.,

при участии:

от истца - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны: Сысоева В.И., представителя по доверенности от 26.12.2017 серии 24 АА N 2907475 (до и после перерыва);

от ответчика - Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва: Фомичёвой И.С., представителя по доверенности от 11.04.2018 N 03-39/0434/4173 (до перерыва), по доверенности от 30.07.2018 N 03-39/04/9023 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "31" мая 2018 года по делу N А33-1087/2018, принятое судьёй Куликовой Д.С.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Малышева Антонина Евгеньевна (ИНН 270605815175, ОГРН 316246800060211; далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479; далее - ответчик, территориальное управление) о признании незаконным, как не соответствующего требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10, подпункта 1 пункта 5, пункта 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и республике Тыва, выразившегося:

1.1. В оставлении без рассмотрения в части заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), и в не принятии по нему в установленный срок решения о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемых 19 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности;

1.2. В не предоставлении (уклонении от предоставления) в установленный срок Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользования без проведения торгов сроком на 6 лет указанных в заявлении без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), расположенных в Боготольском районе Красноярского края, испрашиваемых 19 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

2. В порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения (восстановления) нарушенного права обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва осуществить предусмотренные подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10, подпунктом 1 пункта 5, пункта 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации меры по устранению (восстановлению) допущенных нарушений прав и законных интересов Крестьянского (фермерского) хозяйства Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175), в том числе, в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения совершить следующие действия:

2.1. Принять решение (издать распорядительный акт) о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользования без проведения торгов сроком на 6 лет указанных в заявлении без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), расположенных в Боготольском районе Красноярского края, испрашиваемых 19 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

2.2. Подготовить проекты договоров безвозмездного пользования земельным участком с Крестьянским (фермерским) хозяйством Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) на условиях срочного безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов сроком на 6 лет по следующим указанным в заявлении без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), расположенным в Боготольском районе Красноярского края, испрашиваемым 19 земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

2.3. Заключить с Крестьянским (фермерским) хозяйством Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) на условиях срочного безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов сроком на 6 лет договоры безвозмездного пользования земельным участком по следующим указанным в заявлении без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), расположенным в Боготольском районе Красноярского края, испрашиваемым 19 земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, для чего подписать указанные проекты договоров и направить их в адрес заявителя - Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Малышевой Антонины Евгеньевны, обеспечить после заключения данных договоров необходимые действия по государственной регистрации права в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - соответчик, агентство).

В суде первой инстанции по ходатайству истца в соответствии со статьёй 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование заявителя "Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Малышева Антонина Евгеньевна" заменено на "Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедева Антонина Евгеньевна".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "31" мая 2018 года признано незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выразившееся в оставлении без рассмотрения в части заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), и в не принятии по нему в установленный срок решения о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности: с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

Суд обязал территориальное управление в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушенные права и законные интересы Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны путем принятия решение (издания распорядительного акта) о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Лебедевой Антонины Евгеньевны в срочное безвозмездное пользования без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, а также подготовки и направления в адрес Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны подписанных проектов договоров безвозмездного пользования земельным участком на условиях срочного безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов сроком на 6 лет в отношении указанных земельных участков. В удовлетворении требований к агентству отказано.

С территориального управления в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны взыскано 300 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, истец и ответчик обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Истец в своей апелляционной жалобе просит:

1. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.05.2018 по делу N А33-1087/2018 изменить в части и принять по делу новый судебный акт, а именно:

1.1. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.05.2018 по делу N А33-1087/2018 в части удовлетворения исковых требований к ответчику - Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, оставить без изменений;

1.2. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.05.2018 по делу N А33-1087/2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований к соответчику - Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимуществу) изменить и изложить в следующей редакции:

"Признать незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества), выразившееся в оставлении без рассмотрения в части заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), и в не принятии по нему в установленный срок решения о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности: с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м., кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м., кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м., кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушенные права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны путем принятия решения:

- о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Лебедевой Антонины Евгеньевны в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м., кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м., кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м., кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности,

- и о направлении в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва поручения о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Лебедевой Антонины Евгеньевны в срочное безвозмездное пользования без проведения торгов сроком на 6 лет указанных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, а также направить в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва указанное поручение".

В обоснование апелляционной жалобы Малышева А.Е. ссылается на то, что все требования, заявленные в суде первой инстанции к ответчику - Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, относятся в полной мере и к соответчику - Федеральному агентству по управлению государственным имуществом; агентство проявило незаконное, противоречащее нормам Земельного Кодекса Российской Федерации бездействие, выраженное:

- в оставлении без рассмотрения в части заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), которое было направлено МТУ в Росимущество с письмом от 18.07.2017 N 03-29/08/7046 в пакете документов;

- в непринятии по нему в установленный срок решения (в виде решения по предоставлению в безвозмездное пользование земельных участков без проведения торгов и о направлении поручения в территориальный орган Росимущества) о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемых 19 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности,

- и по причине вышеизложенного в не предоставлении (уклонении от предоставления) в установленный срок Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет указанных в заявлении без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017) расположенных в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемых 19 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

Территориальное управление в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылается на следующие обстоятельства:

- территориальное управление не наделено полномочиями по заключению договоров безвозмездного пользования земельными участками площадью более десяти гектаров; у ответчика отсутствовали полномочия по принятию решения о заключении договора безвозмездного пользования, так как площадь каждого из испрашиваемых 19 земельных участков более десяти гектаров;

- территориальным управлением предприняты действия с целью рассмотрения заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх.N 8730 от 22.06.2017), в том числе: письмом от 18.07.2017 N03-29/08/7046 направлен в адрес Росимущества пакет документов; принято распоряжение от 29.11.2017 N08-461р "О передаче земельных участков федеральной собственности с кадастровыми номерами: 24:06:4502003:91, 24:06:4501002:38, 24:06:4501002:33, 24:06:4501001:4, 24:06:4501001:15, 24:06:4501001:13, 24:06:4502001:144 в безвозмездное пользование главе крестьянского (фермерского) хозяйства А.Н. Малышевой", сроком на 6 лет, заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности от 29.11.2017 N02; проведены мероприятия по извещению о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в ГАУ "РГ "Земля Боготольская" от 01.11.2017 N43, ГАУ "РГ "Новое Время" от 04.11.2017 N44, на информационном портале torgi.gov.ru, www.rosim.ru. tu24.rosim.ru - 01.11.2017.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу указал на несостоятельность доводов ответчика, считает решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований законным и обоснованным.

Соответчик (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) письменный мотивированный отзыв по доводам апелляционных жалоб в материалы дела не представил, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционных жалоб к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие представителей соответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал требования своей апелляционной жалобы, не согласен с решением суда первой инстанции, просил решение Арбитражного суда Красноярского края от "31" мая 2018 года по делу N А33-1087/2018 отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении искового заявления о признании бездействия незаконным, обязании заключить договор - отказать в полном объеме.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы ответчика не признал, изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу ответчика; просил апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований к ответчику - территориальному управлению - без изменения. Поддержал требования своей апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Красноярского края от "31" мая 2018 года по делу N А33-1087/2018 изменить в части и принять по делу новый судебный акт, а именно: в части удовлетворения исковых требований к ответчику - территориальному управлению оставить без изменений; в части отказа в удовлетворении исковых требований к соответчику - агентству изменить и изложить в редакции, указанной в апелляционной жалобе истца.

В судебном заседании 03.08.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.08.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле до перерыва, в отсутствие представителей соответчика.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заявлением от 21.06.2017 (получено ответчиком от 22.06.2017 вх. N 8730) истец обратился к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, в том числе с кадастровым номером 24:06:4502003:0085 площадью 313582 кв.м., кадастровым номером 24:06:4501002:0040 площадью 925768 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0036 площадью 503815 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0034 площадью 463178 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0014 площадью 1430184 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0009 площадью 978717 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0087 площадью 153190 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0012 площадью 1383591 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0088 площадью 227034 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0041 площадью 628286 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0037 площадью 1850195 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0044 площадью 1261022 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0043 площадью 1496945 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:0035 площадью 865422 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0010 площадью 1308386 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:0008 площадью 103382 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501001:30 площадью 390854 кв.м, кадастровым номером 24:06:4501002:105 площадью 208754 кв.м, кадастровым номером 24:06:4502003:0097 площадью 216244 кв.м (далее - испрашиваемые или спорные земельные участки); кадастровыми номерами 24:06:4502003:91, 24:06:4501002:38, 24:06:4501002:33, 24:06:4501001:4, 24:06:4501001:15, 24:06:4501001:13, 24:06:4502001:144.

Цель использования: осуществление сельскохозяйственной деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством.

Повторным письмом от 21.06.2017 N 19 (получено ответчиком 22.06.2017 вх. N 8730) заявитель обратился к ответчику, изложив правовые основания предоставления земельных участков в срочное безвозмездное пользование без торгов.

Письмом от 11.09.2017 N 20 (получено ответчиком 11.09.2017 вх. N 13743) истец обратился к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с просьбой ответить на письмо от 21.06.2017 N 19.

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом дано поручение от 07.11.2017 N ЕП-10/42540 межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва:

- в отсутствие в акте обследования от 03.05.2017 информации о проведении и результатах обследования земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:4502003:87, 24:06:4501002:36, 24:06:4501002:41, 24:06:4501002:44, 24:06:4501002:43, 24:06:4501002:105, 24:06:4501002:37, 24:06:4501001:30, при подходящих погодных условиях провести их обследование с фотофиксацией и представить в Росимущество материалы обследования с необходимыми пояснениями, содержащие информацию о фактическом использовании данных земельных участков;

- представить отчет об исполнении поручений от 22.08.2016 N 1111-10/35003, от 25.11.2016 N ВВ-10/49185, от 30.01.2017 NЕГ-10/2977;

- обеспечить рассмотрение вопроса о вовлечении в хозяйственный оборот федеральных земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:4502003:91, 24:06:4501002:38, 24:06:4501002:33, 24:06:4501001:4, 24:06:4501001:15, 24:06:4501001:13, 24:06:4502001:144 путем заключения договора безвозмездного пользования в порядке, установленном действующим законодательством, сроком не более чем шесть лет;

- представить отчет о ходе исполнения настоящего поручения с приложением подтверждающих документов, в том числе копии зарегистрированного договора безвозмездного пользования.

Между Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Малышевой А.Е. (ссудополучатель), в соответствии с поручением Росимущества N ЕП-10/42540 от 07.11.2017 и распоряжением Межрегионального территориального управления от 29.11.2017 N 08-461р, подписан договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности от 29.11.2017 N 02, согласно пункту 1.1. которого, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование следующие земельные участки: 24:06:4502003:91, 24:06:4501002:38, 24:06:4501002:33, 24:06:4501001:4, 24:06:4501001:15, 24:06:4501001:13, 24:06:4502001:144.

Ссылаясь на то, что бездействие территориального управления, выразившееся в оставлении без рассмотрения в части заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), и в не принятии по нему в установленный срок решения о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 данного Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (часть 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно пункту 76 которого основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка бесплатно - в безвозмездное пользование; заявитель - гражданин, испрашивающий земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок - земельный участок, предназначенный для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок - Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, Выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем (все эти документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности посредством межведомственного информационного взаимодействия).

Исходя из положений пунктов 1, 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 N 455, территориальное управление осуществляет:

- функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну РФ;

- а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

В силу пункта 4.1.14. указанного Положения территориальный орган осуществляет полномочия по предоставлению в установленном порядке находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков в безвозмездное срочное пользование площадью, равной либо меньше десяти гектаров - самостоятельно; площадью больше десяти гектаров - по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 4.2.23.), а также иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ (пункт 4.2.29.).

Пункта 4.1.30. Положения установлено, что территориальное управление обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 04.04.2017 N 166, при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, срок предоставления государственной услуги не должен превышать 60 дней со дня поступления заявления в территориальный орган Росимущества (пункт 2.7.).

Судом апелляционной инстанции установлено, что истец 21.06.2017 обратился к ответчику с заявлением (получено от 22.06.2017 вх. N 8730) о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, в том числе, 19 спорных, с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством. Повторным письмом от 21.06.2017 N 19 (получено ответчиком 22.06.2017 вх.N 8730) заявитель обратился к ответчику, изложив правовые основания предоставления земельных участков в срочное безвозмездное пользование без торгов.

Письмом от 11.09.2017 N 20 (получено ответчиком 11.09.2017 вх. N 13743) истец обратился к территориальному управлению с просьбой ответить на письмо от 21.06.2017 N 19.

Агентством территориальному управлению дано поручение от 07.11.2017 N ЕП-10/42540:

- в отсутствие в акте обследования от 03.05.2017 информации о проведении и результатах обследования земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:4502003:87, 24:06:4501002:36, 24:06:4501002:41, 24:06:4501002:44, 24:06:4501002:43, 24:06:4501002:105, 24:06:4501002:37, 24:06:4501001:30, при подходящих погодных условиях провести их обследование с фотофиксацией и представить в Росимущество материалы обследования с необходимыми пояснениями, содержащие информацию о фактическом использовании данных земельных участков;

- представить отчет об исполнении поручений от 22.08.2016 N ПП-10/35003, от 25.11.2016 N ВВ-10/49185, от 30.01.2017 NЕГ-10/2977;

- обеспечить рассмотрение вопроса о вовлечении в хозяйственный оборот федеральных земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:4502003:91, 24:06:4501002:38, 24:06:4501002:33, 24:06:4501001:4, 24:06:4501001:15, 24:06:4501001:13, 24:06:4502001:144 путем заключения договора безвозмездного пользования в порядке, установленном действующим законодательством, сроком не более чем шесть лет;

- представить отчет о ходе исполнения настоящего поручения с приложением подтверждающих документов, в том числе копии зарегистрированного договора безвозмездного пользования.

В соответствии с указанным поручением между истцом и ответчиком на основании распоряжения от 29.11.2017 N 08-461р подписан договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности от 29.11.2017 N 02, согласно пункту 1.1. которого, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование следующие земельные участки: 24:06:4502003:91, 24:06:4501002:38, 24:06:4501002:33, 24:06:4501001:4, 24:06:4501001:15, 24:06:4501001:13, 24:06:4502001:144.

Апелляционная коллегия, учитывая приведенное выше нормативное правовое регулирование, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что территориальным управлением в нарушение части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не проведена подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также не направлены проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; не принято решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и не направлено принятое решение заявителю; не принято решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения заявленных к территориальному управлению требований и признания незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия указанного ответчика, выразившегося в оставлении без рассмотрения в части заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышева А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), и в не принятии по нему в установленный срок решения о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Малышевой Антонины Евгеньевны (ОГРНИП 316246800060211, ИНН 270605815175) в срочное безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что территориальное управление не наделено полномочиями по заключению договоров безвозмездного пользования земельными участками площадью более десяти гектаров; у ответчика отсутствовали полномочия по принятию решения о заключении договора безвозмездного пользования, так как площадь каждого из испрашиваемых 19 земельных участков более десяти гектаров.

Исходя из взаимосвязанных требований пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, и пункта 4.2.23 Типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган по поручению агентства предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Как верно указал суд первой инстанции, внутриведомственные отношения между с Росимуществом и его территориальными органами не могут влиять на обязанности органа, связанные с необходимостью соблюдения им организационных правил, регулирующих внутриорганизационные отношения, не могут влиять на его взаимоотношения с третьими лицами, обратившимися в установленном порядке за совершением действий, предусмотренных законом. Такие действия должны быть совершены в предусмотренный законом срок.

При апелляционном обжаловании ответчик ссылается на принятие им действий с целью рассмотрения заявления без номера от 21.06.2017 от имени КФХ Малышевой А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017), дополненного письмом N 19 от 21.06.2017 от имени КФХ Малышевой А.Е. (вх. N 8730 от 22.06.2017) в том числе: письмом от 18.07.2017 N03-29/08/7046 направлен в адрес Росимущества пакет документов; принято распоряжение от 29.11.2017 N08-461р "О передаче земельных участков федеральной собственности с кадастровыми номерами: 24:06:4502003:91, 24:06:4501002:38, 24:06:4501002:33, 24:06:4501001:4, 24:06:4501001:15, 24:06:4501001:13, 24:06:4502001:144 в безвозмездное пользование главе крестьянского (фермерского) хозяйства А.Н. Малышевой", сроком на 6 лет, заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности от 29.11.2017 N02; проведены мероприятия по извещению о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в ГАУ "РГ "Земля Боготольская" от 01.11.2017 N43, ГАУ "РГ "Новое Время" от 04.11.2017 N44, на информационном портале torgi.gov.ru, www.rosim.ru. tu24.rosim.ru - 01.11.2017.

Вместе тем, распоряжение от 29.11.2017 N 08-461р принято и договор от 29.11.2017 N 02 заключен в отношении иных земельных участков, указанный истцом в заявлении от 21.06.2017, помимо испрашиваемых 19 спорных земельных участков.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая Лебедевой А.Е. в удовлетворении требований к агентству, указал на то, что бездействия Росимущества по невыдаче поручения по рассмотрению вопроса о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Лебедевой Антонине Евгеньевне в срочное безвозмездное пользования без проведения торгов спорных земельных участков заявителем не оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы истца об обратном и утверждение Лебедевой А.Е. о том, что все требования, заявленные в суде первой инстанции к ответчику, заявлены также и к соответчику, подлежат отклонению, как противоречащие содержанию представленного заявления в Арбитражный суд Красноярского края от 28.12.2017 N 22, а также его просительной части.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не оценивает доводы апелляционной жалобы истца о том, что агентство проявило незаконное, противоречащее нормам Земельного Кодекса Российской Федерации бездействие, с указанием в апелляционной жалобе, в чем конкретно, по мнению апеллянта, выразилось бездействие управления.

В силу части 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного ответчиком нарушения, в порядке восстановления прав заявителя арбитражный суд первой инстанции правомерно обязал территориальное управление в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушенные права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны путем принятия решения (издания распорядительного акта) о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Лебедевой Антонины Евгеньевны в срочное безвозмездное пользования без проведения торгов сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, а также подготовки и направления в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны подписанных проектов договоров безвозмездного пользования земельным участком на условиях срочного безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов сроком на 6 лет в отношении указанных земельных участков.

Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на неисполнимость судебного акта в части восстановительной меры в связи с тем, что территориальное управление в рамках своей компетенции не наделено полномочиями по заключению договора безвозмездного пользования земельными участками площадью более десяти гектаров, является несостоятельной. Как указано выше, согласно пункту 4.2.23 Типового положения, территориальный орган Росимущества по поручению Агентства предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы истца в сумме 150 рублей подлежат отнесению на Главу крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедеву Антонину Евгеньевну.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в том числе, при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "31" мая 2018 года по делу N А33-1087/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Г.Н. Борисов Д.В. Юдин