Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 16АП-193/18

г. Ессентуки

5 марта 2018 г.

Дело N А15-3798/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Магомедова Алимхана Абдурагимовича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.11.2017 по делу N А15-3798/2017 (судья Цахаев С.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Магомедова Алимхана Абдурагимовича (ОГРНИП 304056203600132)

к государственному учреждению - ОПФ РФ по Республике Дагестан и Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования по Республике Дагестан о признании безнадежной ко взысканию задолженности в размере 75167,72р,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Магомедов Алимхан Абдурагимович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к государственному учреждению - ОПФ РФ по Республике Дагестан (далее - ОПФ по Республике Дагестан) и Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования по Республике Дагестан (далее - ТФОМС по Республике Дагестан) о признании безнадежной к взысканию задолженности в сумме 75167,72р, из которых: задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р; задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ОПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 9555,12р и пени в сумме 4833,32р; задолженность по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 4850р и пени 80,03р; задолженность по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 2425р и пени 40р (с учетом уточнений).

Определением суда от 30.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Инспекция ФНС России по Советскому району г. Махачкалы (далее - Инспекция).

Решением суда от 29.11.2017 заявленные требования Предпринимателя удовлетворены частично. Признана безнадежной к взысканию задолженность Предпринимателя: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 9555,12р и 4833,32р пени; по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 4850р и 80,03р пени; по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 2425р и 40р пени. В остальной части в удовлетворении заявления Предпринимателя отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требований, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность решения суда в части отказа в удовлетворении требований по признанию безнадежной к взысканию задолженности в сумме 35757,39р по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и пени за их неуплату в сумме 17626,89р, просит в этой части решение суда отменить принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция указывает на наличие у Предпринимателя задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р.

От ТФОМС по Республике Дагестан поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что обжалуется только часть решения суда первой инстанции, а также отсутствие поступивших от сторон возражений, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения от 29.11.2017 в обжалуемой части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба Предпринимателя подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Предприниматель зарегистрирован 05.02.2004 в Инспекции.

Как следует из содержания акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, у Предпринимателя имеется задолженность по страховым взносам на ОМС в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС в размере 35757,39р и пени в сумме 17626,89р.

По мнению Предпринимателя, указанная задолженность образовалась за период 2010, 2011, 2012 годы, взыскание задолженности невозможно осуществить, правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания в настоящее время не имеется.

В период с 01.01.2010 по 31.12.2016 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Закона N 212-ФЗ, согласно которой недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17.10.2009 N820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее-постановление N820). Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам. Согласно статье 2 Постановления N820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, признание задолженности безнадежной к взысканию, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя о признании задолженности по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р безнадежной к взысканию указал, что установить конкретный период образования указанной задолженности и периоды и сроки уплаты платежей не представляется возможным. С учетом представленного в материалы дела акта сверки расчетов, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Предпринимателя по состоянию на 01.01.2017 имеется задолженность по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р. На этом основании суд отказал в удовлетворении требований Предпринимателя в части признания задолженности в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р безнадежной к взысканию.

Однако судом первой инстанции не учтено, что акт сверки не подтверждает период образования спорной задолженности и не является безусловным доказательством отсутствия оснований для признания задолженности по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р безнадежной к взысканию. Акт сверки, представленный в материалы дела подтверждает наличие задолженности Предпринимателя. Доказательств применения мер принудительного взыскания указанной задолженности не представлено.

В соответствии со статьей 65, пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию сохранения сроков взыскания задолженности лежит на административном органе (Инспекция, ОПФ по Республике Дагестан, ТФОМС по Республике Дагестан).

Из содержания пояснений Инспекции в суде первой инстанции, следует, что сведений о наличии у Предпринимателя задолженности, образовавшиеся до 01.01.2017, у Инспекции не имеется.

ОПФ по Республике Дагестан и ТФОМС по Республике Дагестан не представлено доказательств наличия у Предпринимателя задолженности по страховым взносам с указанием ее образования и мерами принятыми для ее принудительного взыскания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 АПК РФ суд первой инстанции определениями от 30.06.2017, 27.07.2017, 22.08.2017, 11.09.2017, 29.09.2017, 30.10.2017 предлагал ОПФ по Республике Дагестан и ТФОМС по Республике Дагестан представить сведения и документы о конкретном периоде образования спорной задолженности Предпринимателя. Однако, ТФОМС по Республике Дагестан не приводит опровержений того факта, что срок для взыскания задолженности Предпринимателя по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р в принудительном порядке пропущен.

В данном случае бремя доказывания обстоятельств возникновения недоимки (соответствующей суммы пеней) возлагается не на Предпринимателя, а на заинтересованных лиц (ОПФ по Республике Дагестан, ТФОМС по Республике Дагестан, Инспекции). Так же на этих заинтересованных лицах лежит обязанность доказывания того, что возможность принудительного взыскания недоимки и суммы пеней не утрачена.

Отсутствие сведений о периоде образования задолженности, отсутствие доказательств подтверждающих конкретную дату возникновения недоимки не подтверждают доводы ОПФ по Республике Дагестан, ТФОМС по Республике Дагестан и Инспекции.

Из содержания представленных ОПФ по Республике Дагестан, ТФОМС по Республике Дагестан и Инспекцией документов не представляется возможным установить конкретный период образования указанной задолженности и периоды сроков уплаты этих платежей, имеются ли основания для начала и осуществления процедур ее принудительного взыскания и прошли ли установленные законом сроки осуществления этих процедур.

Таким образом, ОПФ по Республике Дагестан, ТФОМС по Республике Дагестан и Инспекцией не опровергнуты доводы Предпринимателя и представленные им в материалы дела доказательства о наличии оснований для признания задолженности по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р безнадежной к взысканию.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о наличии достаточных оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р, принудительное взыскание которых оказалось невозможным ввиду пропуска совокупности сроков для их взыскания.

Доводы апелляционной жалобы Предпринимателя подлежат удовлетворению, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Предпринимателя надлежит отменить и в этой части принять новый судебный акт которым признать безнадежными к взысканию задолженность по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени в сумме 17626,89р, в остальной части решение оставить без изменения.

При обращении в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд Предприниматель представил платежный документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящей апелляционной жалобы на сумму 3000р.

Учитывая, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300р для физических лиц (подпункт 1 пункта 3 статьи 333.21 НК РФ), то при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150р.

В связи с изложенным, на основании статьи 333.40 НК РФ, Предпринимателю надлежит возвратить из федерального бюджета 2850р государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 25.12.2017.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.12.2017 по делу N А15-3646/2017 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Магомедова Алимхана Абдурагимовича и в этой части принять новый судебный акт, которым признать безнадежной к взысканию задолженность индивидуального предпринимателя Магомедова Алимхана Абдурагимовича по страховым взносам на ОМС в сумме 35757,39р и пени по ним в сумме 17626,89р. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.12.2017 по делу N А15-3646/2017 оставить без изменения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Магомедову Алимхану Абдурагимовичу из федерального бюджета 2850р излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова