Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 г. N 21АП-2824/17

22 февраля 2018 г.

Дело N А84-2211/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2018 г.

В полном объёме постановление изготовлено 22 февраля 2018 г.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зарубина А.В., судей Мунтян О.И. и Чертковой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калякиной О.О.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью "ПрогрессСтрой" Васильевой О.С. по доверенности от 07 сентября 2017 г., Шемчука Н.С. - директора, от Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" Мельник В.Ю. по доверенности от 23 января 2018 г. N 200, от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Южный город" Калугина И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Капитальное строительство" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 ноября 2017 года по делу N А84-2211/2017 (судья Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПрогрессСтрой" (далее - ООО "ПрогрессСтрой" ) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения "Капитальное строительство" (далее - ГКУ "Капитальное строительство") от 14 апреля 2017 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02 марта 2017 г. N 10-17/ЕП, заключенного между общество и учреждением.

Определением от 07 июня 2017 г. суд принял к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречный иск ГКУ "Капитальное строительство" о взыскании с ООО "ПрогрессСтрой" денежных средств.

Определениями от 07 июня 2017 г. в делах N N А84-2212/2017, А84-2213/2017 суд принял для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречный иск ГКУ "Капитальное строительство", в которых просило суд взыскать с подрядчика по делу N А84-2212/2017 денежные средства в размере 838.178 руб. 88 коп., в том числе 507.718 руб. 38 коп. неустойки за нарушение сроков строительства объекта, входящего в мероприятия Федеральной целевой программы, 325.460 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обществом обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 02 марта 2017 г. N11-17/ЕП (т. 3, л.д. 90-92), по делу NА84-2213/2017 - 838 837 руб. 76 коп., в том числе 511.166 руб. 76 коп. неустойки за нарушение сроков строительства объекта, входящего в мероприятия Федеральной целевой программы, 327.671 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обществом обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 02 марта 2017 г. N 12-17/ЕП (т. 5, л.д. 53-55).

Определением от 11 августа 2017 г. суд на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил в одно производство дела N А84-2211/2017, N А84-2212/2017, N А84-2213/2017 для совместного рассмотрения, присвоив делу номер N А84-2211/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Департамент капитального строительства города Севастополя (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Южный город" (далее - ООО "СК "Южный город").

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03 ноября 2017 г. признаны недействительными решения Государственного казенного учреждения "Капитальное строительство" от 14 апреля 2017 г. об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов от 02 марта 2017 г. N 10-17/ЕП, 11-17/ЕП, 12-17ЕП, заключенных между ООО "ПрогрессСтрой" и ГКУ "Капитальное строительство". В удовлетворении встречных требований ГКУ "Капитальное строительство" отказано в полном объеме.

ГКУ "Капитальное строительство" с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, отказать в удовлетворении требований ООО "ПрогрессСтрой", удовлетворить полностью требования Государственного казенного учреждения "Капитальное строительство". Заявитель считает, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель указывает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, и полагает, что решение принято с нарушением норм материального права.

Представители ГКУ "Капитальное строительство" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение, принять новый судебный акт.

ООО "ПрогрессСтрой" в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами, изложенными в ней, не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ "Капитальное строительство" - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, 02 марта 2017 г. между ГКУ "Капитальное строительство" (государственный заказчик) и ООО "ПрогрессСтрой" (подрядчик) заключены следующие государственные контракты:

N 10-17/ЕП, предметом которого являлось выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Модульная врачебная амбулатория в с. Осипенко" в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами Российской Федерации и на условиях, предусмотренных контрактом и нормативными требованиями Российской Федерации (далее - контракт N10-17/ЕП; т. 1, л.д. 28-36). Цена контракта определена в размере 6.553.420 руб., включая 999.674 руб. 24 коп. НДС в размере 18% (пункт 2.1 контракта N10-17/ЕП);

N 11-17/ЕП, предметом которого являлось выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Модульная врачебная амбулатория в с. Солнечное" в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами Российской Федерации и на условиях, предусмотренных контрактом и нормативными требованиями Российской Федерации (далее - контракт N11-17/ЕП; т. 3, л.д. 29-37). Цена контракта определена в размере 6.509.210 руб., включая 992.930 руб. 34 коп. НДС в размере 18% (пункт 2.1 контракта N11-17/ЕП);

N 12-17/ЕП, предметом которого являлось выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Модульная врачебная амбулатория в с. Терновка" в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами Российской Федерации и на условиях, предусмотренных контрактом и нормативными требованиями Российской Федерации (далее - контракт N12-17/ЕП; т. 5, л.д. 28-36). Цена контракта определена в размере 6.627.450 руб., включая 1.010.966 руб. 95 коп. НДС в размере 18% (пункт 2.1 контракта N12-17/ЕП);

Согласно пункту 3.2 контрактов начало выполнения работ закреплено с даты их заключения.

Срок выполнения работ (окончательная дата, до истечения которой должен быть передан результат работ) - 28 апреля 2017 г. (пункт 3.3 контрактов).

В соответствии с пунктом 3.4 контрактов заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. При обнаружении отступлений от условий контрактов, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, заказчик обязан немедленно заявить об этом.

При выполнении работ подрядчик исполняет указания заказчика, представителей авторского и государственного строительного надзора, не противоречащие условиям контрактов (пункт 3.6.4 контрактов).

Заказчик производит поэтапную приемку выполненных работ в соответствии с графиком производства и оплаты работ. Сдача подрядчиком и приемка заказчиком соответствующего этапа работ осуществляются в срок, определенный графиком производства и оплаты работ, и оформляются подписанием акта (КС-2) и справки о стоимости работ (КС-3), (пункт 4.1 контрактов).

В силу пункта 4.5 контрактов в случае, если в ходе приемки этапа работ будут выявлены отдельные недостатки (дефекты), которые не позволят производить нормальную эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, стороны совместно составляют протокол о недостатках (дефектах), в котором указывается перечень и характер выявленных недостатков (дефектов), а также срок, необходимый подрядчику для их устранения. Заказчик осуществляет контроль за действиями подрядчика по принятию мер по устранению недостатков (дефектов), выявленных в ходе приемки этапа работ в установленные протоколом о недостатках (дефектах) сроки.

В пункте 4.6 контрактов оговорено, что в случае отказа подрядчика от подписания протокола о недостатках (дефектах), заказчик самостоятельно составляет и подписывает такой протокол. Составленный и подписанный таким образом протокол о недостатках (дефектах) направляется подрядчику в соответствии с требованиями настоящего контракта.

Согласно пункту 5.4.10 контрактов подрядчик обязан письменно известить заказчика о готовности скрытых работ (работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, качество и точность которых невозможно определить после выполнения последующих работ) не менее, чем за 72 часа до начала приемки соответствующих работ. Подрядчик обязан приступать к выполнению последующих работ только после приемки заказчиком скрытых работ и составления актов их освидетельствования. Если закрытие работ выполнено без подтверждения заказчика в случае, когда он не был информирован об этом или информирован с опозданием, подрядчик обязан по требованию заказчика за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию заказчика, а затем восстановить за свой счет. В случае необоснованной неявки представителя заказчика в указанный подрядчиком срок подрядчик составляет односторонний акт. Вскрытие работ в этом случае по требованию заказчика производится за его счет.

Государственный заказчик в письме от 24 марта 2017 г. N 1148 указал на то, что при посещении объектов: "Модульная врачебная амбулатория в с. Терновка", "Модульная врачебная амбулатория в с. Верхнесадовое", "Модульная врачебная амбулатория в с. Осипенко", "Модульная врачебная амбулатория в с. Орлиное", "Модульная врачебная амбулатория в с. Солнечное" главным специалистом отдела технического надзора за капитальным строительством и реконструкцией Лызловым С.Н. выявлено, что на строительных площадках с нарушениями норм и правил выполнены работы по устройству фундаментов под модульные врачебные амбулатории (т. 1, л.д. 27).

В дополнение учреждение уведомило подрядчика о том, что им не представлены сертификаты на используемые строительные материалы, паспорта качества бетонной смеси и результаты лабораторных испытаний качества бетона. В связи с этим учреждение потребовало остановить производство строительно-монтажных работ, произвести демонтаж выполненных работ по устройству фундаментов (плит) и возобновить ведение строительно-монтажных работ после предъявления основания под устройство бетонной подготовки. Срок исполнения требований определен до 29 марта 2017 г.

В письме от 27 марта 2017 г. N 1170 ГКУ "Капитальное строительство" указало на то, что поскольку по состоянию на 27 марта 2017 г. на 19 час. 00 мин. документация, подтверждающая качество и соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, а также иным нормативно-правовым актам, регулирующим порядок ведения отчетно-исполнительной документации заказчику не поступила, то требования, предъявленные в письме от 24 марта 2017 г. N 1148, сохраняют свою силу (т. 1, л.д. 65-66).

Согласно акту от 04 апреля 2017 г. выездного технического совещания на спорных объектах выявлен ряд недостатков, подробно описанных в данном акте (т. 1, л.д. 69-72).

В гарантийном письме от 05 апреля 2017 г. N 132 общество указало на то, что во исполнение письма от 24 марта 2017 г. N 1148 в период с 06 апреля 2017 г. по 08 апреля 2017 г. подрядчик произведет демонтаж фундаментов и конструкций, незамедлительно возобновит работы по устройству новых фундаментов до 16 апреля 2017 г. (т. 1, л.д. 68). Комплектация объектов модулями начнется не позднее 14 апреля 2017 г.

В дальнейшем ГКУ "Капитальное строительство" 14 апреля 2017 г. приняло решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов N 10 -17/ЕП (т. 1, л.д. 10), 11-17/ЕП (т. 3, л.д. 10), 12-17/ЕП (т. 3, л.д. 10), ссылаясь на положение статей 717, 723 ГК РФ, и указывая на отсутствие результата работ.

Не согласившись с законностью решений учреждения, ООО "ПрогрессСтрой" оспорило их в судебном порядке.

ГКУ "Капитальное строительство" предъявило встречные требования о взыскании с подрядчика неустойки и штрафа в соответствующих размерах.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Буквальное толкование пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что право на односторонний отказ от исполнения договора подряда возникает у заказчика в случае, если в работе обнаружены недостатки и они либо не устранены в разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми. То есть в любом из этих случаев недостатки работы должны иметь место.

Как видно из материалов дела в отношении каждого из спорного объектов (т. 1, л.д. 12-26; т. 3, л.д. 12-37; т. 5, л.д. 16-26) проведено экспертное исследование. В результате исследования установлено, что возведенные конструкции соответствуют строительным нормам и правилам. Вместе с тем, имеются отступления от проектной документации, которые не повлияли на прочность и устойчивость конструкции фундаментов. Конструкции фундаментов не имеют внешних видимых дефектов и повреждений. Все объекты выполнены качественно.

При таких обстоятельствах у заказчика (ответчика по делу) не было законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договоров подряда. В связи с этим суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении первоначального иска.

Правильным является и вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска о взыскания неустойки с ООО "ПрогрессСтрой" за несвоевременное устранение недостатков, поскольку недостатков работы не установлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что государственными контрактами не предусмотрены промежуточные сроки для предъявления подрядчиком заказчику выполненных работ, а потому их выполнение и предъявление обществом учреждению было возможно до 28 апреля 2017 г. Учитывая, что заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта 14 апреля 2017 г., то требование о взыскании неустойки и штрафа в связи с пропуском срока устранения недостатков, не основано законе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 ноября 2017 года по делу N А84-2211/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Капитальное строительство" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Зарубин

Судьи

О.И. Мунтян И.В. Черткова