Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2018 г. N 06АП-847/18

г. Хабаровск

14 марта 2018 г.

А73-17621/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом": Николаев А.С. по доверенности от 18.12.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом" на решение от 29.01.2018 по делу N А73-17621/2017 Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее - заявитель, административный орган,) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом" (далее - ООО "Торговый дом", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявления были приняты судом к производству, возбуждены производства по делам N А73-17621/2017 и N А73-17622/2017.

Определением арбитражный суд объединил вышеуказанные дела в одно производство с присвоением номера дела А73-17621/2017.

Решением от 29.01.2018 Арбитражный суд Хабаровского края привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. Окончательное наказание суд назначил в виде взыскания с ООО "Торговый дом" административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "Торговый дом" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение в части назначения наказания в виде штрафа изменить, привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения с конфискацией алкогольной продукции, либо применить к правонарушителю административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, - ниже низшего предела в виде штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, - ниже низшего предела в виде штрафа в сумме 100 000 руб. Назначить окончательное наказание с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ и применить к правонарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель жалобы сослался на следующие обстоятельства, которые, по его мнению, не учел суд первой инстанции:

- алкогольная продукция была изъята не в месте продажи ООО "Торговый дом", не в подсобном помещении с товаром, принадлежащим обществу. Доказательств, объективно подтверждающих факт оборота именно обществом спорной алкогольной продукции, материалы дела не содержат;

- одна бутылка водки "Белая береза" была обнаружена в подсобном помещении магазина, а именно в туалете на стеллаже в картонной коробке с мусором. Согласно объяснениям продавца и в действительности обнаруженная бутылка не принадлежит ООО "Торговый дом", а осталась от прежнего владельца торговой точки, неоднократно привлеченного к ответственности за незаконную продажу нелегальной алкогольной продукции;

- бутылка водки "Русский стандарт голд" и бутылка вина "Ламбруско Мирабелло россо" не принадлежат ООО "Торговый дом", являются собственностью прежнего владельца торгового павильона, переданы обществу на хранение сотрудниками полиции, хранились с целью передачи настоящему собственнику;

- фактом, свидетельствующим о том, что ООО "Торговый дом" не осуществляет оборот крепкой алкогольной продукции, в том числе нелегальной, является осмотр магазина, который является второй торговой точкой общества, в котором не установлен оборот алкогольной продукции, на реализацию которой необходимо соответствующее разрешение;

- поскольку общество впервые привлечено к административной ответственности, учитывая принадлежность общества к субъекту малого предпринимательства, отсутствие причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также какого-либо имущественного ущерба, имеются основания для замены штрафа на предупреждение;

- при рассмотрении дела в суде первой инстанции общество факт допущения нахождения продукции признало, в содеянном раскаялось.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 16.02.2018 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ООО "Торговый дом", расположенное по адресу: 680013, г. Хабаровск, ул. Лермонтова, 52-70 зарегистрированное 23.12.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132721008155, ИНН 2721205833.

Должностными лицами межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлены следующие обстоятельства:

- 20.07.2017 в 11 час 20 мин. по местному времени, в павильоне по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14, литер Г установлен факт осуществления оборота (хранение) ООО "Торговый Дом" алкогольной продукции без товаросопроводительной документации, удостоверяющей легальность ее производства и оборота, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а именно: 1 (одна) бутылка водки "Белая береза", емкостью 0,5 л., 40%, производства ООО "Курант", дата розлива отсутствует, маркирована ФСМ Водка до 0,5 л. 101 033892231; 1 (одна) бутылка водки "Русский стандарт Голд", 0,75 л., 40%, производства ООО "РСВ", дата розлива не обнаружена; 1 (одна) бутылка вина игристого жемчужное красное полусладкое "Ламбруско Мирабелло россо", 0,75 л., 7,5%, производство Италия, СРЛ ПРИВИ, дата розлива 19.07.2014;

- сопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, на вышеуказанную алкогольную продукцию ООО "Торговый дом" не представило. Согласно пояснениям товароведа павильона ООО "Торговый дом" - Хохловой Жанны Николаевны, сопроводительная документация на алкогольную продукцию отсутствует.

Таким образом, ООО "Торговый дом", осуществляя оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона N 171-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 20.07.2017 N у7-ап304/07.

Обнаруженная в ходе проверки продукция изъята, о чем составлены протоколы изъятия от 20.07.2017 N у7-ап304/07 и N у7-ап-307/07.

По результатам проверки 25.10.2017 заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу Дашиевым Ч. Ц. в присутствии представителя общества Хохловой Ж. Н. составлены протоколы N у7-ап307/07 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и N у7-432/07 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности, исходил из доказанности наличия в действиях последнего состава вмененных ему административных правонарушений, отсутствия оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, при этом с учетом финансового положения общества посчитал возможным применить наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 200 000 руб.

Возражения апеллянта направлены на несогласие с выводами суда, проверив которые, суд апелляционной инстанции считает необоснованными в силу следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) предусматривает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (статья 1 Федерального закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В отсутствие названных документов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Также в силу статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, согласно которым в пункте 12 раздела "А" справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию. Лицензии выдаются на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничную продажу алкогольной продукции.

Лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую продукцию и спиртосодержащую непищевую продукцию (статья 18 Федерального закона N 171-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа указанной продукции, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Прямой запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии, установлен в абзаце 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Арбитражным судом установлено, что ООО "Торговый дом" осуществило оборот алкогольной продукции без соответствующих сопроводительных документов и без соответствующей лицензии.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Указанные в отзывах по делам N А73-17621/2017 и N А73-17622/2017, апелляционной жалобе ООО "Торговый дом" обстоятельства о причинах нахождения алкогольной продукции, в том числе о принадлежности алкогольной продукции иному лицу, о передаче алкогольной продукции на хранение сотрудниками полиции, ничем не подтверждаются. Объяснения продавцов, на которые ссылается заявитель жалобы, в том числе зафиксированные на видеосъемке, не являются свидетельскими показаниями по настоящему делу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению норм действующего законодательства в области легальности алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Оснований для пересмотра вывода суда о невозможности квалификации совершенного обществом правонарушения как малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вместе с тем, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4.4 КоАП РФ, учитывая финансовое положение общества, посчитал возможным применить окончательное наказание, в пределах санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, сделанными в обжалуемом судебном акте, считает, что суд первой инстанции всесторонне и объективно исследовал представленные доказательства в их совокупности с учетом доводов участвующих в деле лиц, и вынес законное и обоснованно решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, а новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, ООО "Торговый дом" не приведено.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 29.01.2018 по делу N А73-17621/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец