Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2018 г. N 07АП-9093/17

г. Томск

20 марта 2018 г.

Дело N А45-15185/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Бородулиной И. И., Колупаевой Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С. с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: Боровских Н. В., доверенность от 20.02.2018,

от заинтересованного лица: Гуриной Е. А., доверенность N 64 от 05.10.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11 декабря 2017 года по делу N А45-15185/2017 (судья Нахимович Е. А.)

по заявлению общероссийской общественной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1037746022170, ИНН 7725244230, 125424, г Москва, Волоколамское шоссе, 88);

регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области (ОГРН 1105400001519, ИНН 5406570554, 630091, г. Новосибирск, ул. Крылова, 24)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Административно-учебный корпус, кадастровый номер: 54:35:052355:90, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Тульская, 205,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России, заявитель); региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области (далее - ДОСААФ России по НСО) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление, регистрирующий орган, заинтересованное лиц) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: административно-учебный корпус, кадастровый номер: 54:35:052355:90, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Тульская, 205.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11 декабря 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что заявителем не представлен регистрирующему органу документ, который может являться основанием для государственной регистрации права собственности в соответствии с действующим или ранее действовавшим законодательством.

ДОСААФ России в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ДОСААФ России по НСО отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во владении ДОСААФ России находится объект недвижимого имущества - административно-учебный корпус, имеющий кадастровый номер 54:35:052355:90, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Тульская, 205.

22.11.2016 заявителем в регистрирующий орган было подано заявление о государственной регистрации права собственности ДОСААФ России на административно-учебный корпус, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Тульская, д. 205, кадастровый номер 54:35:052355:90.

05.12.2016 государственная регистрация прав была приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на срок до 05.01.2017.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

09.01.2017 в регистрирующий орган было подано заявление (вх. N 01/802/2017-39) о приостановлении государственной регистрации прав сроком на три месяца до 09.04.2017 в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по инициативе заявителя.

В связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 05.12.2016 в отношении объекта: административно-учебный корпус, КН 54:35:052355:90, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Тульская, дом 205, и неустранением указанных в данном уведомлении обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности, на основании статьи 27 Закона о регистрации государственным регистратором прав было принято решение об отказе в регистрации от 19.04.2017 N 54/001/912/2016-889 по следующим основаниям: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

ДОСААФ России, указывая на незаконность отказа в государственной регистрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что предоставленные на государственную регистрацию документы полностью подтверждают наличие у заявителя права собственности на вышеуказанный объект, а отказ Управления не соответствует положениям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По правилам пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Закон о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем объекта недвижимого имущества - административно-учебного корпуса, имеющего кадастровый номер 54:35:052355:90 и расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Тульская,205.

Отказывая заявителю в регистрации права собственности, Управление Росреестра по Новосибирской области со ссылкой на пункт 2 статьи 14, пункты 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указало, что заявителем не представлены документы, необходимые для регистрации права. Отказ мотивирован наличием исправлений в Акте о приемке объекта в эксплуатацию; отсутствием расшифровки подписей в Акте; несоответствием сведений об общей площади, указанной в Акте, сведениям технического паспорта здания; отсутствием в Акте данных о месте расположения объекта.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что основанием возникновения права собственности на указанный объект является его создание правопредшественником правообладателя за счет средств ДОСААФ СССР в 1989 году, то есть до принятия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Документом, подтверждающим факт создания объекта, является Акт государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989.

Комиссия по приемке была назначена приказом Председателя Новосибирского Областного комитета ДОСААФ СССР Шиленко А. С. от 26.12.1989 за N 216.

Акт о приемке в эксплуатацию утвержден также Председателем Новосибирского Областного комитета ДОСААФ СССР Шиленко А. С., скреплен печатью.

В соответствии с пунктом "ж" пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 и пунктом 4.7. СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения, построенных на средства общественных организаций, производится государственными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом центральными органами общественных организаций.

В Акте приемочной комиссии имеется запись о том, что приемка производилась в соответствии с правилами, утвержденными ЦК ДОСААФ СССР.

Пунктом 2 Инструкции (выписка из приказа Председателя ЦК ДОСААФ СССР от 04.12.1990 N 354) подтверждается, что Председатель Новосибирского Областного комитета при назначении приемочной комиссии и при утверждении Акта комиссии о приемке действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Председатель Новосибирского Областного комитета ДОСААФ, утвердив Акт о приемке, как полномочное лицо подтвердил всю информацию, содержащуюся в Акте комиссии, включая факт участия в комиссии соответствующих лиц и принадлежность им подписей, проставленных в Акте.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие расшифровки подписей членов комиссии в Акте не имеет правового значения в связи с наличием подписи и расшифровки подписи Председателя Новосибирского Областного комитета ДОСААФ СССР Шиленко А. С., утверждающего Акт, а также оттиска печати организации. Указанное свидетельствует о надлежащем оформлении акта государственной комиссии о приемке законченного строительства.

Сведений об отмене данного Акта приемки вышестоящим органом ДОСААФ СССР либо о признании его недействительности не имеется.

Земельный участок под строительство мотодрома, в состав которого входят здания и спортивные сооружения, был предоставлен правопредшественнику заявителя согласно решению исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 10 апреля 1963 года N 221.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии адреса объекта, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в регистрирующий орган представлено письмо Администрации Кировского района г. Новосибирска от 05.05.2017 N 4-2017-145, согласно которому административно-учебный корпус Новосибирского Регионального Отделения ДОСААФ России с кадастровым номером 54:35:052355:90 имеет адрес: г. Новосибирск, Кировский район, улица Тульская, 205.

На запрос Новосибирского регионального отделения ДОСААФ России ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский филиал письмом от 13.02.2015 N 01-09-1545 предоставило копии следующих документов: решение исполкома Новосибирского горсовета от 10.04.1963 N 221 об отводе земельного участка для строительства для строительства мотодрома и других спортивных сооружений по адресу: г. Новосибирск, ул. Тульская, 205; акт государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989.

Акт государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989 находится на хранении в государственном органе (БТИ), который занимается адресной регистрацией недвижимости и ведет учет объектов.

Таким образом, принадлежность адреса: г. Новосибирск, Кировский район, улица Тульская, 205, объекту недвижимого имущества (административно-учебный корпус, кадастровый номер 54:35:052355:90), указанному в акте государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989, подтверждается письмами ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский филиал от 13.02.2015 N 01-09-1545; Администрации Кировского района г. Новосибирска от 05.05.2017 N 14-2017-145.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанная в Акте площадь 1123,2 кв. м не соответствует сведениям Государственного кадастра недвижимости, согласно которым общая площадь здания N 205 по ул. Тульская г. Новосибирск составляет 962,6 кв. м, подлежат отклонению.

Согласно Акту приемки комиссией решено считать принятым в эксплуатацию учебно-административный корпус "...с общей площадью 1123,2 м2, полезной площадью 615,9 м2...".

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, несоответствие сведений об общей площади объекта, зафиксированных в Акте приемочной комиссии, сведениям государственного кадастра недвижимости не может служить основанием для непризнания данного Акта правоустанавливающим документом.

Согласно Акту приемки в эксплуатацию здания административно-учебного корпуса был проведен технический и кадастровый учет и были составлены соответствующие паспорта, присвоен инвентарный, а впоследствии и кадастровый номер.

Ссылка заявителя жалобы на наличие в Акте приемки исправлений, препятствующих регистрации, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку замена в типографской части бланка Акта приемки слова "рабочая" на слово "государственная", как правильно указал суд первой инстанции, касается только формы бланка и не затрагивает фактической информации, внесенной в Акт членами комиссии.

Апелляционный суд также не принимает довод апелляционной жалобы о необоснованности ссылки суд первой инстанции на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу N А45-654/2010.

Как следует из содержания указанного постановления, апелляционный суд из материалов дела со ссылкой на Акт рабочей комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989 установил, что административно-учебный корпус был построен правопредшественником истца (л.2).

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11 декабря 2017 года по делу N А45-15185/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления полного текста постановления.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

И. И. Бородулина Л. А. Колупаева