Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2018 г. N 09АП-6745/18

город Москва

23 марта 2018 г.

дело N А40-177621/17

Резолютивная часть постановления оглашена 22.03.2018.

Полный текст постановления изготовлен 23.03.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Аэропорты Бурятии" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2017

по делу N А40-177621/17, принятое судьей Папелишвили Г.Н.

по заявлению ОАО "Аэропорты Бурятии" (ОГРН 1040302958189)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002)

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Степанова М.В. по доверенности от 28.12.2017;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2017 в удовлетворении заявленных ОАО "Аэропорты Бурятии" требований о признании незаконным и отмене решения Федерального агентства воздушного транспорта, изложенного в письме от 15.06.2017 N Исх-13252/13 в части, касающейся ОАО "Аэропорты Бурятии", отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Представитель Федерального агентства воздушного транспорта в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Из материалов дела следует, что ОАО "Аэропорты Бурятии" в 2016 оказаны услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России" на сумму 2.131.810, 36 руб.; войсковая часть 3733 Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации на сумму 1.034.373, 68 руб.; войсковая часть 3553 Федеральной службы войск национальной гвардии на сумму 358.401, 05 руб.

Общая стоимость оказанных услуг составила 3.524.585, 09 руб.

Указанные лица освобождены от платы за услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов в соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.1995 N 457 "О создании государственного унитарного авиационного предприятия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", ст. 13.1 Федерального закона от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", ст. 17 Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" с учетом п. п. 2, 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

В связи с этим ОАО "Аэропорты Бурятии", руководствуясь Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 37, обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением (исх. N 1.12-140 от 18.04.2017) о предоставлении субсидии за 2016 в размере 3.524.585, 09 руб.

Заявление и приложенные к нему документы доставлены в Росавиацию 26.04.2017, что подтверждается накладной Major Express N 12 2679 3006, распечаткой с официального сайта указанной службы экспресс-доставки о состоянии доставки, что подтверждает факт обращения за получением субсидии в срок, установленный п. 7 Правил предоставления субсидий.

Письмом от 15.06.2017 N Исх-13252/13 Федеральное агентство воздушного транспорта ОАО "Аэропорты Бурятии" уведомлено об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что 13.03.2017 исчерпаны лимиты бюджетных обязательств, доведенных до Росавиации на цели предоставления субсидий.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидий, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Согласно ст. ст. 21, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включенных в бюджетную систему Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями ст. ст. 2, 3, 78, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 37 и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 3 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. При этом положения ст. ст. 162, 219 названного Кодекса обязывают Росавиацию, как получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств хоть и не предусмотрено п. 10 Правил о предоставлении субсидий в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии, однако в силу указанных норм права является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Исчерпание лимита денежных средств является основанием для отказа в предоставлении субсидий, поскольку действующее законодательство предусматривает перечисление субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, то есть в пределах денежных средств, выделенных на реализацию принятых обязательств по выдаче субсидий.

Из фактических обстоятельств дела следует, что по состоянию на 01.01.2017 на лицевой счет Росавиации на 2017 по коду бюджетной классификации 10704082430464370811 поступило 266.754.600 руб. (раздел 1.2. "доведенные бюджетные данные" в отчете о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств N 03951001070).

По состоянию на 13.03.2017 лимит бюджетных обязательств фактически исчерпан - все доведенные бюджетные средства распределены между заявителями, подавшими документы своевременно и в надлежащем объеме (реестр очередности предоставления субсидий, копия справки Межрегионального операционного управления Федерального казначейства об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств по состоянию на 01.05.2017).

Таким образом, лимит бюджетных обязательств Росавиации по рассматриваемому виду субсидий на момент принятия обжалуемого решения исчерпан.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оспариваемое решение Федерального агентства воздушного транспорта, изложенное в письме от 15.06.2017 N Исх-13252/13, принято в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального и материального права не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2017 по делу N А40-177621/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова