Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 г. N 18АП-10170/18

г. Челябинск

16 августа 2018 г.

Дело N А76-33026/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Бабиной О.Е. и Карпусенко С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Резаевой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русские пряники" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 июня 2018 г. по делу N А76-33026/2017 (судья Первых Н.А.).

В судебном заседании приняли участие представители: муниципального унитарного предприятия Кыштымского городского округа "Кыштымводоканал" - Галкина А.Р. (доверенность от 09.01.2018 N 10); общества с ограниченной ответственностью "Русские пряники" - Гаврилова И.Ю. (доверенность от 01.01.2018 N 07/18).

Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа "Кыштымводоканал" (далее - истец, МУП "Кыштымводоканал") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Русские пряники" (далее - ответчик, ООО "Русские пряники") о взыскании платы за превышение допустимых концентраций в сточных водах за 3 квартал 2016 г., 3 квартал 2017 г. в размере 468 537 руб., пени за период с 11.10.2016 по 06.02.2018 в размере 43 068 руб. 17 коп., всего 511 605 руб. 17 коп. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.06.2018 (резолютивная часть объявлена 29.05.2018) исковые требования удовлетворены. Не согласившись с принятым решением суда, ООО "Русские пряники" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, сумма исковых требований должна быть определена в соответствии с утвержденным Протоколом N 1 согласования цены за временные условия приема загрязняющих веществ (ВУП), а также выставленными в спорные периоды истцом универсальными передаточными документами в размере 223 745 руб. 86 коп. - основного долга за 3 квартал 2016 г. и 3 квартал 2017 г., пени за период с 11.10.2016 по 19.03.2018 - 21 571 руб. 95 коп., всего 245 317 руб. 81 коп. В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы и требование апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Представитель истца возразил против доводов и требования апелляционной жалобы по мотивам представленного отзыва, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ. Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта. Как следует из материалов дела, 01.01.2013 между истцом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (абонент) подписан договор холодного водоснабжения и водоотведения N 125 (т. 1, л.д. 9-14), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть, определяемую в соответствии с техническими условиями на подключение к системе водоснабжения, холодную (питьевую) воду (далее - холодную воду) установленного качества, в объеме, определенном настоящим договором, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный настоящим договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить организации водопроводно- канализационного хозяйства, оплату принятой холодной воды и водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных в договоре (пункт 1.1. договора).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять контроль за соблюдением абонентом требований к составу и свойствам сточных вод (пункт 2.1.9 договора).

Абонент обязуется принимать меры по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов, установленных требований к составу и свойствам сточных вод (пункт 2.3.8 договора).

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется предприятием путем выполнения анализов проб сточных вод абонента. Анализ выполняется в лаборатории предприятия либо в другой аккредитованной для производства таких работ лаборатории (пункт 5.1 договора).

Размер компенсации абонентом расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства в случаях превышения установленных абоненту организацией водопроводно-канализационного хозяйства лимитов водопотребления, нарушения абонентом условий режима приема сточных вод,

лимита водоотведения, требований к составу и свойствам сточных нормативов

допустимых сбросов рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 договора).

Оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тарифам на водоотведение, устанавливаемым в

порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 6.1 договора).

Расчетный период одному календарному месяцу. Оплата по договору производится абонентом на основании счетов, счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 6.2 договора).

Стоимость объема потребленной холодной воды и принятых сточных вод

в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, подтвержденного показаниями прибора учета холодной воды и сточных вод или определенный расчетным способом, оплачивается до 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом (пункт 6.3.1 договора).

При неоплате абонентом потребленных услуг водоснабжения и водоотведения в сроки, определенные договором, организация водопроводно- канализационного хозяйства имеет право начислить и взыскать пеню в размере

1/300 учетной ставки Банка России от просроченной суммы платежа за каждый

день просрочки. Начисление пени производится до момента погашения задолженности (пункт 8.6 договора).

Договор считается заключенным с момента его подписания последней из сторон, если иное не предусмотрено договором и действует по 31.12.2013, а в части взаимных расчетов - до их полного исполнения (пункт 9.1 договора).

В случае предусмотренного договором отказа (полностью или частично) организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора в одностороннем порядке, договор считается расторгнутым или измененным. Заключение нового договора или внесение изменений в настоящий договор осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 9.2 договора).

Договор считается ежегодно продленным на следующий календарный год, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях. Если одной из сторон настоящего договора до окончания срока его действия внесено предложение об изменении договора или заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 9.3 договора).

К договору сторонами подписан протокол разногласий от 22.02.2013 (л.д. 18).

Для выполнения работ по проведению количественного химического анализа проб сточных вод истец заключил договоры с аккредитованной организацией ООО "Экопроект" (т. 1, л.д. 21-31).

При осуществлении контроля состава и свойств, сбрасываемых в систему

канализации сточных вод, истцом составлены акты отбора проб воды, пописанные представителем предприятия. На основании актов произведен анализ отобранных проб, о чем составлены протоколы результатов анализа проб воды (т.1, л.д. 39-150; т.2, л.д. 2-72).

Руководствуясь актами отбора проб сточных вод и протоколами результатов анализа отобранных проб, истец произвел расчет платы за сброс сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ за 3 квартал 2016 г., 3 квартал 2017 г. в размере 468 537 руб.

Ответчиком выставленные истцом платежные документы не оплачены.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 21.06.2016 N П426, с требованием произвести оплату задолженности (т.1, л.д. 7).

Письмом от 12.07.2016 ответчик сообщил об отсутствии оснований для оплаты задолженности, поскольку правовая основа для взимания платы за превышение норматива сброса загрязняющих веществ в качестве меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде (включая механизм взимания и ее размер) в Челябинской области отсутствует.

Временные условия приема сточных вод для ООО "Русские пряники" в период с 3 квартала 2013 г. по 1 квартал 2016 г., не устанавливались (т.1, л.д. 8).

Неисполнение ответчиком обязательства по оплате за превышение допустимых концентраций в сточных водах в полном объеме, послужило основанием для обращения МУП "Кыштымводоканал" в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) (в части, не утратившей силу в связи с вступлением в силу Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) и не противоречащей указанным Правилам) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод загрязняющих веществ и системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310). Согласно Постановлению N 1310 и Правилам N 167, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В пункте 6.6 договора стороны согласовали, что расчет дополнительной платы за нарушение норм допустимой концентрации производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1310 порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Администрации Кыштымского городского округа от 21.05.2010 N 1630 "Об утверждении нормативов загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в канализации Кыштымского городского округа", которыми, в свою очередь, утверждены нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в канализации Кыштымского городского округа (т.1, л.д. 125-126).

Методика расчета допустимых концентраций загрязняющих веществ утверждена постановлением Губернатора Челябинской области от 07.02.2000 N 60.

Данный нормативный правовой акт признан утратившим силу с 01.01.2013 постановлением Губернатора Челябинской области от 07.12.2012 N 355 "О признании утратившими силу некоторых нормативный правовых актов".

В спорный период новый порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ на территории Челябинской области установлен не был.

Таким образом, в спорный период субъектом Российской Федерации данный вопрос не был урегулирован.

Вместе с тем постановлением главы г. Челябинска от 23.05.2000 N 626-П "Об условиях приема сточных вод в систему канализации города Челябинска" утверждены и введены в действие "Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации города Челябинска", которыми, в свою очередь, регламентированы требования к сточным водам, сбрасываемым в систему канализации города, допустимые величины показателей качества сточных вод, в том числе допустимые концентрации (ДК) загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых абонентами в систему канализации организации водопроводно-канализационного хозяйства г. Челябинска. Данный нормативный правовой акт является действующим и подлежащим применению к спорным правоотношениям.

То обстоятельство, что размер платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему городской канализации не может быть определен по правилам, установленным постановлением Губернатора Челябинской области от 07.02.2000 N 60, которое не подлежит применению с 01.01.2013, не является основанием для освобождения ООО "Русские пряники") от взыскании платы за превышение допустимых концентраций в сточных водах.

В результате проведения анализа проб установлено превышение ПДК загрязняющих веществ, что следует из протоколов исследования качества сточных вод.

Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлен разделом VII Правил N 644.

В силу пункта 25 Правил N 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ. Законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сочных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты "в", "г" пункта 36 Правил N 644).

Пунктом 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 114 указанных Правил установлено, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным Приложением N 3.

Приведенные в Приложении N 3 к Правилам N 644 нормативные показатели применяются в рамках регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, а именно: договор от 01.01.2013 N 125 (т.1, л.д. 9-14), акты отбора проб воды, протоколы результатов анализа проб воды (т.1, л.д. 39-150; т.2, л.д. 2-72), учитывая отсутствие в материалах дела доказательств нарушения требований к отбору и анализу проб, суд установил факт сброса обществом сточных вод с нарушением требований, установленных пунктом 114 Правил N 644, и возникновение у него обязанности по внесению платы по возмещению расходов, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о взыскании ООО "Русские пряники") платы за ПДК в размере 468 537 руб.

Довод ответчика о том, что сумма исковых требований должна быть определена в соответствии с утвержденным Протоколом N 1 согласования цены за ВУП, подлежит отклонению, поскольку согласно пункту 62 Правил N 167 ВУП могут быть предоставлены на период, необходимый абоненту для выполнения мероприятий по снижению сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Как следует из материалов дела, 01.07.2012 сторонами подписано дополнительное соглашение N 1 к договору от 01.07.2012 N 125 о согласовании временно допустимой концентрации (ВДК) веществ допустимых к сбросу ООО "Русские пряники" в систему коммунальной канализации Кыштымского городского округа. Договор от 01.07.2012 в материалы дела не представлен. При этом предусматривалось, что ООО "Русские пряники" в целях сокращения сбросов загрязняющих веществ и достижения нормативов сброса осуществляет водоохранные мероприятия (л.д. 19).

Протоколом N 1 к договору от 01.07.2012 N 125 стороны согласовали расчет и цену за ВУП загрязняющих веществ. Срок действия протокола определен с 01.07.2012 до введения следующего протокола согласования цены к договору от 01.07.2012 N 125 (л.д. 19 оборот).

Определением суда первой инстанции от 18.04.2018 сторонам предложено представить план водоохранных мероприятий на 2012, 2016, 2017 гг., доказательства согласования временных условий в рамках договора от 01.01.2013.

Запрашиваемые документы в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для применения ВУП в расчетах по рассматриваемому делу не имеется.

Также истцом заявлено требование о взыскании неустойки за период с 11.10.2016 по 06.02.2018 в размере 43 068 руб. 17 коп.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 8.6 договора при неоплате абонентом потребленных услуг водоснабжения и водоотведения в сроки, определенные договором, организация ВКХ имеет право начислить и взыскать пеню в размере 1/300 учетной ставки Банка России от просроченной суммы платежа за каждый день просрочки. Начисление пени производится до момента погашения задолженности.

Согласно расчету истца размер пени за период с 11.10.2016 по 06.02.2018 составляет 43 068 руб. 17 коп.

Расчет судом проверен и признан арифметически верным, контрасчет ответчиком не представлен.

Оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ судом не установлено.

С учетом изложенного, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Русские пряники" - без удовлетворения. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по приведенным выше мотивам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено. На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы ответчика по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на его счет. Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 июня 2018 г. по делу N А76-33026/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русские пряники" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

О.Е. Бабина С.А. Карпусенко