Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2018 г. N 07АП-1753/18

г. Томск

23 марта 2018 г.

Дело N А27-25260/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И, Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Волкова С.К. по доверенности от 29.12.2017 (до 31.12.2018)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово

на Решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 18 января 2018 года по делу N А27-25260/2017 (судья Исаенко Е.В.)

по заявлению Федорова Виктора Петровича (г. Кемерово, проспект Советский, д.71, кв.65)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)

о признании недействительной регистрационной записи N 2174205091850 от 07.02.2017 о прекращении деятельности юридического лица садоводческого товарищества работников головного узла связи ВПО "Кузбассуголь" "Квант-84" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

УСТАНОВИЛ:

Федоров Виктор Петрович (далее - заявитель, Федоров В.П.), действуя в как исполняющий обязанности председателя правления Садоводческого товарищества работников головного узла связи ВПО "Кузбассуголь" "Квант-84" (далее- СТ "Квант-84", Товарищество), обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово (далее - Инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительной регистрационной записи N 2174205091850 от 07.02.2017 о прекращении деятельности юридического лица Садоводческого товарищества работников головного узла связи ВПО "Кузбассуголь" "Квант-84" в связи с исключением в из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ, Закон о регистрации) (с учетом уточнения требований).

Решением от 18.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, заявленные требования удовлетворены, признана недействительной регистрационная запись N 2174205091850 от 07.02.2017 о прекращении деятельности юридического лица Садоводческого товарищества работников головного узла связи ВПО "Кузбассуголь" "Квант-84" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция в поданной в апелляционной жалобе, ссылаясь на неподведомственность спора арбитражному суду, Садоводческое товарищество работников головного узла связи ВПО "Кузбассуголь" "Квант-84" не представляет собой объединение коммерческих организаций либо саморегулируемой организации, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

И.о. председателя Правления СТ "Квант-84" Федоров В.П. в представленном отзыве просит решение суда оставить в силе.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего на нее отзыва, заслушав представителя Инспекции, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Садоводческое товарищество работников головного узла связи ВПО "Кузбассуголь" "Квант-84" было заре-

гистрировано Администрацией Кемеровского района Кемеровской области 25.07.1984, запись в ЕГРЮЛ 28.02.2003.

07.10.2016 Инспекцией принято решение N 4611 о предстоящем исключении товарищества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, опубликованное в "Вестнике государственной регистрации", ч.2 N 40 (603) от 12.10.2016/3986.

Основанием для принятия решения послужили справки от 28.02.2017 N 129-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ и N 129-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица банковских счетов.

В течение установленного срока с момента публикации возражения по предстоящему исключению из ЕГРЮЛ не поступили.

07.02.2017 Инспекция внесла в ЕГРЮЛ регистрационную запись N 2174205091850 о прекращении деятельности юридического лица Садоводческого товарищества работников головного узла связи ВПО "Кузбассуголь" "Квант-84" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Не согласившись с принятым решением, поскольку СТ "Квант-84" является действующим юридическим лицом, об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) участники Товарищества узнали в мае 2017 года после внезапной смерти 13.05.2017 председателя правления Товарищества Гладких Александры Константиновны, действия Инспекции нарушают права Товарищества и его членов на осуществление деятельности, СТ "Квант-84" в лице исполняющего обязанности предстателя правления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об наличии у регистрирующего органа оснований для исключения Садоводческого Товарищества "Квант-84" из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица, на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно статье 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее -недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2).

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

Вынося решение о предстоящем исключении Товарищества, регистрирующий орган не учел, что, по Товарищество, созданное в целях реализации социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, не обязано открывать счета в банках (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"), кроме того Инспекцией не обоснованно, какую именно отчетность, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, должно сдавать Товарищество.

Установив, что на момент обращения в суд в Товариществе состоят 240 членов, Товарищество использует общее имущество: земельный участок водяные баки, насосы, электротрансформатор, линии электропередач, дороги; пользуется на праве бессрочного пользования земельным участком (на обозрение представлен государственный акт, кадастровый паспорт земельного участка), ведомости, акты приема-передачи выполненных работ, кассовые чеки, подтверждающие сбор членских взносов и их расходование на общие нужды Товарищества, Товарищество как до, так и после исключения юридического лица из ЕГРЮЛ сдает необходимую отчетность в Пенсионный фонд, соответствующие отчеты с отметками о принятии обозревались судом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у СТ "Квант-84" признаков недействующего юридического лица, и как, следствие незаконности внесения Инспекцией записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, из-

ложенной в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации также указано, что непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически свою уставную деятельность.

Не оспаривая по существу выводы суда первой инстанции, Инспекция ссылается на не исследование судом обстоятельств дела с целью определения подведомственности спора, полагает, что заявление о признании недействительной регистрационной записи о прекращении деятельности юридического лица не подлежало рассмотрению в арбитражном суде, поскольку Садоводческое товарищество является некоммерческой организацией.

Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), статьям 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Содержание права на судебную защиту раскрыто в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, сформулировавшего правовые позиции, согласно которым отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт не согласуется с требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия; в рамках осуществления судебной защиты прав возможно обжалование в суд решений и действий судебных органов; право на справедливое разбирательство дела судом предполагает окончательность и стабильность судебных актов, вступивших в законную силу, и их исполнение; право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела в суде первой инстанции, допущенные же судом первой инстанции ошибки должны исправляться судом второй инстанции в процедурах, наиболее приближенных к производству в суде первой инстанции (Постановления от 03.02.1998 N 5-П, от 02.07.1998 N 20-П, от 06.07.1998 N 21-П, от 17.11.2005 N 11-П и от 05.02.2007 N 2-П).

В рассматриваемом случае, оспариваются действия Инспекции по прекращению деятельности юридического лица непосредственно самим юридическим лицом Садоводческим товариществом (а не его отдельными членами), и рассмотрение спора судом первой инстанции по существу согласуется с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации в Определениях от 22.07.2016 N 308-КГ16-7851, от 10.03.2017 N 304-КГ17-336, 03.10.2017 N 306-КГ-7238.

Обстоятельства подачи аналогичного заявления членами Садоводческого Товарищества в суд общей юрисдикции, на что ссылается Инспекция, документально не подтверждены (период подачи заявлений), в отзыве на заявление в суде первой инстанции Инспекцией доводы о неподведомственности спора арбитражному суду, не заявлялись.

Принимая во внимание, что споры о подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами не допускаются, с учетом рассмотрения судом первой инстанции спора по существу, решение судом апелляционной инстанции вопроса о прекращение производства по делу повлечет нарушение прав на разбирательство в разумный срок, гарантированное статьей 6 Конвенции, частью 1 статьи 6.1 АПК РФ и по существу лишит права заявителя на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 АПК РФ.

Рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в частности, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения заявлений.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным; оснований для отмены которого и прекращения производства по делу, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 265.1 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.

Поскольку апелляционная жалоба Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово рассмотрена и оставлена без удовлетворения, суд апелляционной инстанции отменяет приостановление исполнения обжалуемого судебного акта, принятое Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 января 2018 года по делу N А27-25260/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Кемеровской области от 18 января 2018 года по делу N 27-25260/2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина Л.А. Колупаева