Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 г. N 16АП-87/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июля 2018 г. N Ф08-5243/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

30 марта 2018 г.

Дело N А15-4618/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранит" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2017 по делу N А15-4618/2017 (судья Тагирова З.Т.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит",

к Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан,

о признании незаконным и отмене постановления,

третьи лица: ООО "Атриум", ООО "Строительная компания "А-Строй",

в судебном заседании участвуют: от Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан - Гамзатов И.М. по доверенности, Тумалаев А.Н. по доверенности от 01.08.2017,

от общества с ограниченной ответственностью "Гранит" - Сираджов Б.Р. по доверенности от 13.08.2017, Гаджилова Р.Н. по доверенности от 11.08.2017.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан (далее - УВМ МВД России по РД, управление) от 21.07.2017 N 605508 по делу об административном правонарушении от 17.04.2017 о наложении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 250 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены ООО "Атриум" и ООО "Строительная компания "А-Строй".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2017 в удовлетворении требования заявителя отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по делу новый судебный акт о признании постановления административного органа незаконным в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 04.09.2004 межрайонная ИФНС России N 46 по г. Москве зарегистрировала общество в качестве юридического лица с присвоением ему ОГРН 1040502385681, ИНН/КПП 0531006233/775101001 по юридическому адресу: г. Москва, Киевское шоссе 22-й километр (п. Московский) дом 4, строение 2,этаж 4, блок "Г".

20.10.2016 муниципальное казенное учреждение "Управление по жилищной политике г. Махачкалы", являющееся участником долевого строительства (далее - управление, участник долевого строительства), действующее от имени муниципального образования городской округа "город Махачкала" в лице и.о. начальника управления Казибекова Э.В. и общество (застройщик") в лице генерального директора Силина А.Ю. 20.10.2016 заключили муниципальный контракт N 02-16 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1. указанного контракта застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом с внутриплощадочными сетями и благоустройством прилегающей территории по строительному адресу: г. Махачкала, пр. Петра Первого, территория бывшего ипподрома г. Махачкалы, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373, учетный номер части 05:40:000078:373/2, и после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать участнику долевого строительства объекты долевого строительства, указанные в п.1.2 настоящего контракта, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную контрактом цену и принять объекты долевого строительства.

Старший инспектор по ОП отдела иммиграционного контроля (далее - ОИК) УВМ МВД по РД Багаудинов З.К. 16.02.2017 подал на имя начальника ОИК УВМ МВД по РД Эльдарова М.Э. рапорт о том, что 16.02.2017 сотрудниками ОИК УВМ МВД по РД в рамках ОПМ "Нелегальный мигрант" осуществлены монитринговые мероприятия по отслеживанию миграционной ситуации и получена информация - на строительном объекте, расположенном по трассе "Махачкала-Каспийск", на территории ипподрома, пребывают (проживают) и в качестве строителей осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, предположительно граждане Азербайджанской Республики.

Начальник УВМ МВД по РД Магомедов М.Р. 17.02.2017 издал распоряжение N 28 о проведении внеплановой выездной проверки с 17.02.2017 по 22.02.2017 в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте по адресу: РФ, РД, г. Махачкала, трасса "Махачкала - Каспийск", в районе ипподрома. Уполномоченными на проведение проверки данным распоряжением определены: старший инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по РОД Багаудинов З.К., инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по РД Сурхаев М.М., инспектора ОИК УВМ МВД по РД Абакаров М.А., Хайбулаев Р.С., Амиров Т.К., Тумалаев А.Н., Абдулаев А.Д., Агуев Х.Ш., специалист - эксперт ОИК УВМ МВД по РД Багиров Р.М. Цель проверки: проверка фактов, изложенных в рапорте старшего инспектора по ОП ОИК управления Багаудинова З.К. от 16.02.2017; соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в РФ, выезда из РФ, режима пребывания (проживания) в РФ, правил миграционного учета; соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлекающих (допускающих в какой - либо форме) к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующих труд иностранных граждан.

По результатам проведенной внеплановой проверки в 12 час.30 мин. 17.02.2017 в г. Махачкале управлением составлен акт проверки N 28, подписанный инспекторами ОИК УВМ МВД по РД.

Иностранные граждане отказались подписать акт проверки, об этом составлен акт об отказе в ознакомлении с актом проверки от 17.02.2017 N 28.

Из акта проверки от 17.02.2017 N 28 усматривается следующее: 17.02.2017 с 09 час.00 мин. до 11 час.10 мин. Отделом УВМ МВД по РД старшим инспектором по ОП ОИК УВМ МВД по РД Багаудиновым З.К., инспекторами управления Сурхаевым М.М., Абакаровым М.А., Хайбулаевым Р.С., Амировым Т.К., Тумалаевым А.Н., Абдулаевым А.Д., Агуевым Х.Ш., Багировым Р.М. осуществлен выезд по адресу: РД, г.Махачкала, старая автомобильная дорога "Махачкала-Каспийск", территория бывшего ипподрома, где осуществляется строительство многоквартирных (многоэтажных) жилых домов, проверкой установлено, что на объекте строительства по указанному адресу пребывают в качестве строителей (разнорабочих), осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане Азербайджанской Республики в количестве 87 человек: Алийев Тамасиб, 28.09.1986 года рождения (паспорт Р5104797 от 16.10.2012), Гусейнов Маис, 14.05.1977 года рождения (паспорт Р4304023 от 27.12.2010), Абдулов Анар Гиличхан оглы, 18.05.1985 года рождения (паспорт Р3472277 от 17.02.2009), Мирзажанов Телман, 05.12.1980 года рождения (паспорт С01446895 от 02.12.2016), Гасимов Аяз, 09.08.1968 года рождения (паспорт Р3629191 от 06.06.2009), Исмаилов Елчин, 12.12.1994 года рождения (паспорт Р5004327 от 07.02.2013), Турабов Баяндур, 10.07.1995 года рождения (паспорт С00589860 от 26.02.2015), Дадашов Давуд Агададш оглы, 06.10.1992 года рождения (паспорт С00838576 от 20.01.2016), Насиров Насир Баламирза, 15.01.1973 года рождения (паспорт Р1942229 от 10.11.2007), Алиев Аскер Джавад, 12.12.1969 года рождения (паспорт Р 5348170 от 21.08.2013), Алиев Раван, 20.09.1990 года рождения (Р4313397 от 18.01.2011), Сулейманов Асад 10.10.1963 года рождения (паспорт С00064100 от 10.12.2016), Бадалзаде Шамаддин, 03.06.1994 (паспорт С00514109 от 07.05.2014), Ахадов Елсевер Мусса оглы, 29.06.1984 года рождения (паспорт Р5096304 от 12.09.2012), Исмайилов Фирудин 04.10.1967 года рождения (паспорт Р3372394 о 07.10.2008), Баладзе Зия Елшад 29.07.1990 года рождения (паспорт Р5179477 от 13.05.2013), Гусейнов Суджаддин Исахан оглы, 16.04.1965 года рождения (паспорт С00234771 от 22.02.2014), Магеррамов Али Заман оглы, 01.07.1957 года рождения (паспорт 01446895), Мамиев Рухлан Гаджибала 16.03.1985 года рождения (паспорт С00965939 от 11.04.2016), Абдуллаев Магамед Гасанли 10.01.1985 года рождения (паспорт С0115463 от 26.08.2015), Мирзаев Фарман Хилал оглы, 21.11.1985 года рождения (паспорт Р4508902 от 15.07.2011), Абасов Нурлан, 12.06.1998 года рождения (паспорт С00573983 от 01.04.2015), Жалилов Вусаль Тегран оглы, 23.11.1983 года рождения (паспорт Р4367858 от 06.06.2011), Азизов Рашад Ширин оглы, 14.12.1986 года рождения (паспорт Р5361308 от 14.06.2013), Новрузов Елчин Алахверди оглы 20.10.1966 года рождения (паспорт С0124070735 от 22.08.2016), Ммадов Елайдин Ибрагимов оглы, 01.01.1961 года рождения (паспорт С00568443 от 07.03.2015), Аббасов Сахават, 01.12.1974 года рождения (паспорт Р5040003 от 13.02.2012), Балашов Анар, 07.06.1983 года рождения (паспорт С01185515 от 17.06.2015), Хатамов Хаял Цавад оглы,22.01.1997 года рождения (паспорт С00769311 от 18.10.2016), Казимов Руслан Ильяс, 03.05.1988 года рождения (паспорт Р3306796 от 24.07.2008), Байрамов Г.Б. оглы, 26.06.1966 года рождения, Агайев З.А. оглы, 07.07.1979 года рождения, Сафаров Азад, 15.04.1982 года рождения,Бедиханов И.А. оглы, 06.10.1994 года рождения, Алийев Ш., 31.03.1989 года рождения, Мусайев А., 30.12.1980 года рождения, Маммадов Т., 01.05.1994 года рождения, Бинятов Х., 15.08.1976 года рождения, Мамедов М.М.оглы, 14.10.1968 года рождения, Абасов А.Э. оглы, 01.03.1966 года рождения, Джалилов Р.28.09.1978 года рождения, Ниязов Э.Ильгар оглы, 08.02.1995 года рождения, Ганбаров Х., 14.01.1996 года рождения, Алиев В.З., 06.05.1987 года рождения, Новрузов Е.А. оглы, 26.01.1988 года рождения, Мирзабеков Р.Г., 10.10.1979 года рождения, Маммадов Ю., 08.04.1964 года рождения, Кодиров Т., 19.03.1965 года рождения, Багалиев Э.Г., 24.01.1978 года рождения, Маммадов А,Я. оглы, 10.02.1959 года рождения, Акберов А.А. оглы, 19.12.1964 года рождения, Гулалийев М.В. оглы, 12.04.1994 года рождения, Маммадрзайев К.А. оглы, 15.08.1992 года рождения, Шабанов Ф.М. оглы, 10.04.1969 года рождения, Флатов Г.Г. оглы, 12.01.1991 года рождения, Алимарданов Ю.А., 09.04.190 года рождения, Сафаров Х., 04.03.1986 года рождения, Миризоев С. Акиф, 01.02.2001 года рождения, Хайифзадев Д.Э.оглы, 16.07.1995 года рождения. Каримов В.К., 30.09.190 года рождения, Мусаев Ф.Т. оглы, 19.09.1975 года рождения, Луфтиев Р.Н. оглы, 02.04.1973 года рождения. Бинятов У., 19.11.1988 года рождения, Хасанов С.Г., 17.08.1984 года рождения, Бинятов Р.Н., 03.07.1999 года рождения, Гасанов Г.Г., 08.01.1993 года рождения, Новрузов Н.М., 04.10.1993 года рождения, Агаев В., 01.10.1989 года рождения, Бинятов Х.Н. оглы, 26.05.1966 года рождения, Джалилов Б.Т. оглы, 17.04.1986 года рождения, Гезалов А.З., 24.06.1991 года рождения, Акбарли А.З., 24.06.1991 года рождения, Тагийев С.Г. оглы, 01.02.1978 года рождения, Тагийев А., 07.09.1975 года рождения, Амирбоев Г.Ф. оглы, 24.11.1990 года рождения, Гусейнов Л.Д., 11.11.1968 года рождения, Бадалов Я.Ф. 04.03.1984 года рождения, Гейдаров Ф.Б., 04.11.1978 года рождения, Эйнуллаев Г.Д. оглы, 01.06.1966 года рождения, Асадов С., 11.01.1983 года рождения, Маммадов Е., 09.06.1986 года рождения. Гулиев Ф.А. оглы, 27.05.1992 года рождения, Гулиев Ф.А. оглы, 27.05.1992 года рождения, Гасанов Х.А., 05.05.1990 года рождения, Абдулайев А., 19.01.1995 года рождения, Маммадов Е., 26.02.19990 года рождения, Гулийев В., 21.10.1989 года рождения, Алимаамадов М., 16.10.1992 года рождения.

В момент проверки все вышеперечисленные иностранные граждане находились в рабочей форме, занимались соответствующими строительными работами, а именно: опалубочными, арматурными работами; по указанному адресу одновременно осуществляется строительство нескольких стоящих друг от друга в нескольких метрах объектов строительства; указанные иностранные граждане работали на строительном объекте, расположенном ближе всех, и параллельно ведущей автодороге трассы "Махачкала- Каспийск", при повороте направо, в сторону соответствующего населенного пункта и новой автодороги "Махачкала-Каспийск"; в ходе проверки документов у названных иностранных граждан, а также по имеющимся учетам по базам данных установлено, что трудовую деятельность на территории РФ осуществляют без оформления патентов.

Согласно акту от 17.02.2017 об отказе в ознакомлении с актом проверки от 17.02.2017 N 28 иностранные граждане, доставленные 17.02.2017 со строительных объектов, расположенных по адресу: г. Махачкала, пр. Петра. 1, территория бывшего ипподрома, в помещение ОИК УВМ МВД по РД, отказались ознакомиться с актом проверки от 17.02.2017 N 28 без объяснения причин.

17.02.2017 инспектор управления Амиров Т.К. составил в отношении гражданина Азербайджанской Республики Гасимова Аяза, 09.08.1968 г.р. (паспорт 3629191 выдан 06.06.2009 МВД Республики Азербайджан) протокол об административном правонарушении N 05АА-519539 по факту осуществления трудовой деятельности без разрешения на осуществления трудовой деятельности в РФ/РД на объекте строительства, расположенном в г. Махачкале, старая трасса "Махачкала-Каспийск", на территории бывшего ипподрома, в качестве строителя (разнорабочего).

Данный протокол подписан Гасимовым Аязом без замечаний и разногласий.

На основании указанного протокола постановлением начальника управления Эльдарова М.Э. от 17.02.2017 по делу N 519539 гражданин Азербайджана Гасимов А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.. 18.10 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Старший инспектор управления Багаудинов З.К. по факту осуществления 64 гражданами Азербайджанской Республики, перечисленными в акте проверки от 17.02.2017 N 28, в том числе и Гасимовым А., трудовой деятельности в качестве рабочих (строителей) на строительном объекте, расположенном по адресу: РД, г. Махачкала, старая автодорога "Махачкала-Каспийск", территория бывшего ипподрома, в отсутствие патентов определением от 01.03.2017 возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества и о проведении по нему административного расследования.

17.04.2017 старший инспектор управления Багаудинов З.К. в присутствие представителя общества Омаровой А.М. (доверенность от 23.03.2017 N 05АА1828570) составил протокол об административном правонарушении N 605508 в отношении общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

21.07.2017 управление в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя общества по факту привлечения обществом к трудовой деятельности в качестве строителя (разнорабочего) гражданина Азербайджана Гасимова А., без разрешения на работу в РФ - патента на объекте строительства (многоквартирного жилого дома по адресу: г. Махачкала, пр. П.Первого, территория бывшего ипподрома), вынес постановление по делу об административном правонарушении N 605508 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Считая постановление недействительным, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 250 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ также закреплено, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу ч. 1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащее исполнения субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 413 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 706 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 740 ГК РФ (договор строительного подряда) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену

В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) следует, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В силу ст. 2 Закона N 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Выяснение виновности лиц в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно материалам дела, общество является действующим юридическим лицом.

МКУ "Управление по жилищной политике г. Махачкалы" (участник долевого строительства) и общество (застройщик) заключили муниципальный контракт N 02-16 от 20.10.2016.

Согласно п. 1.1 ст. 1 данного контракта застройщик (общество) обязался перед участником долевого строительства своими силами и с привлечением других лиц построить многоквартирный дом (с жилыми помещениями), расположенном по адресу: г. Махачкала, пр. Петра Первого, территория бывшего ипподрома г. Махачкалы, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), состоящий из следующих блоков: блок 8.3.1, блок 8.3.2, блок 8.2.2, блок 8.2.3, блок 8.1.1, блок 8.1.2, блок 8.1.3, блок 8.2.1 (однокомнатные квартиры); блок 8.3.1, блок 8.3.2, блок 8.2.2, блок 8.2.3, блок 8.1.1, блок 8.1.2, блок 8.2.1 (двухкомнатные квартиры); блок 8.3.2, блок 8.2.3, блок 8.1.1, блок 8.1.2, блок 8.1.3, блок 8.2.1(трехкомнатные квартиры); блок 8.3.1, блок N 8.2.3, блок 8.2.1 (четырехкомнатные квартиры); блок 8.2.1 пятикомнатные квартиры)1; блок 8.2.3, блок 8.2.1 (шестикомнатные квартиры).

При проведении административного расследования в управление (административному органу) общество с сопроводительным письмом от 28.02.2017 N 41 представило следующие договора: от 26.09.2016, заключенный между ООО "Гранит" (заказчик - застройщик) и ООО "Атриум" (генподрядчик), на выполнение генподрядчиком по заданию заказчика комплекса работ по строительству 9-тиэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала. пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), кварта 8, блок 8.3.1; договор генерального подряда N 03-ИП/2 от 26.09.2016 на выполнение строительно- монтажных работ, заключенный между ООО "Гранит" (заказчик-застройщик) и ООО "Атриум" (генподрядчик) на выполнение генподрядчиком по заданию заказчика комплекса работ по строительству 9-тиэтажного многоквартирного дома с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала. пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), квартал 8, блок 8.3.2; договор субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 22.11.2016 N 08.1.1-ИП, заключенный между ООО "Гранит" (генподрядчик) и ООО "СК "А-Строй", на выполнение субподрядчиком по заданию генподрядчика комплекса работ по строительству 6-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала, пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), квартал 8, блок 8.1.1; договор субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 22.11.2016 N 08.1.2-ИП, заключенный между ООО "Гранит" (генподрядчик) и ООО "СК "А-Строй", на выполнение субподрядчиком по заданию генподрядчика комплекса работ по строительству 9-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала, пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), квартал 8, блок 8.1.2; договор субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 22.11.2016 N 08.1.3-ИП, заключенный между ООО "Гранит" (генподрядчик) и ООО "СК "А-Строй", на выполнение субподрядчиком по заданию генподрядчика комплекса работ по строительству 7-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала. пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), квартал 8, блок 8.1.3; договор субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 22.11.2016 N 08.2.1-ИП, заключенный между ООО "Гранит" (генподрядчик) и ООО "СК "А-Строй", на выполнение субподрядчиком по заданию генподрядчика комплекса работ по строительству 6-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала. пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), квартал 8, блок 8.2.1; договор субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 22.11.2016 N 08.2.2-ИП, заключенный между ООО "Гранит" (генподрядчик) и ООО "СК "А-Строй", на выполнение субподрядчиком по заданию генподрядчика комплекса работ по строительству 7-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала. пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), квартал 8, блок 8.2.2; договор субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 22.11.2016 N 08.2.3-ИП, заключенный между ООО "Гранит" (генподрядчик) и ООО "СК "А-Строй", на выполнение субподрядчиком по заданию генподрядчика комплекса работ по строительству 7-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала. пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), квартал 8, блок 8.2.3.

По актам от 22.11.2016 обществом переданы ООО "СК "А-Строй" площадки под строительства.

Аналогичные договора генерального подряда от 26.09.2016 и договора субподряда на выполнение строительно-монтажных работ на объекта строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2) по указанному адресу (РД, г. Махачкала, пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы) общество представило и в материалы настоящего дела.

Договора генерального подряда N 03-ИП/1 и N 03-ИП/2, заключенные между обществом в качестве заказчика - застройщика" и ООО "Атриум" в качестве генерального подрядчика датированы 26.09.2016, тогда как заключен между МКУ "Управление по жилищной политике г. Махачкалы" (участник долевого строительства) и ООО "Гранит" (генподрядчик) муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем долевого строительства многоквартирного дома N 02.16 20.10.2016.

Общество не представило доказательств того, что указанные заключенные договора генерального подряда с ООО "Атриум" на выполнение строительно-монтажных работ N 03-ИП/1 и N 03-ИП/2 с датами от 26.09.2016 до дня фактического заключения обществом в качестве генерального подрядчика муниципального контракта N 02.16 от 20.10.2016 с участником долевого строительства МКУ "Управление по жилищной политике г. Махачкалы", имеют отношение к данному муниципальному контракту и заключены во исполнение работ по данному контракту.

По двум договорам генерального подряда N 03-ИП/1 и N 03-ИП/2 от 26.09.2016 общество указало себя заказчиком - застройщиком, а ООО "Атриум" - генеральным подрядчиком на выполнение строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2) по адресу: РД, г. Махачкала, пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы.

Однако по вышеназванному муниципальному контракту N 02.16 от 20.10.2016 на указанном земельном участке с тем же кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2) и по тому же адресу (РД, г. Махачкала, пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы) ООО "Гранит" является застройщиком многоквартирного жилого дома.

Следовательно, общество не является заказчиком строительства названного многоквартирного дома, а является застройщиком.

По муниципальному контракту от 20.10.2016 N 02-16 (пункт 1.1 статьи 1) предоставлено право застройщику (обществу) привлекать других лиц при строительстве многоквартирного дома.

Согласно пункту 4.1.15 муниципального контракта от 20.10.2016 N 02.16 застройщик (общество) обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта, а также обязанности, которые несет застройщик как лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 6.6 договорах, заключенных обществом с ООО "Атриум" и ООО "СК "А-Строй" на выполнение строительно-монтажных работ от 22.09.2016 и 22.11.2016, представитель генподрядчика (ООО"Гранит") постоянно присутствует на объектах строительства и контролирует надлежащее исполнение сторонами выполнение положений договоров.

Актом проверки от 17.02.2017 N 28, протоколом об административном правонарушении от 17.04.2017 N 605508 в отношении общества, протоколом об административном правонарушении N 05АА-519539 от 17.02.2017, составленного в отношении иностранного гражданина Азербайджана Гасимова А., подписанного им без возражений, подтверждается факт привлечения обществом, являющимся генеральным подрядчиком, к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина Гасимова А. к трудовой деятельности в качестве на объекте строительства - многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:373 (учетный номер части 05:40:000078:373/2), расположенном по адресу: РД, г. Махачкала, пр. Петра Первого (территория бывшего ипподрома г. Махачкалы), без разрешения на работу - патента.

Общество - генеральный подрядчик должно было осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности подрядчиками иностранной силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как лица, ответственного за осуществление строительных работ. На общество возложена обязанность по соблюдению на территории объекта миграционного законодательства, и оно несет ответственность за нарушение публично-правовых обязательств.

При этом, общество не приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения законодательства, хотя имело такую возможность.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для соблюдения миграционного законодательства.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено: протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено при надлежащем уведомлении о времени и месте осуществления процессуальных действий.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При этом, с учетом смягчающих вину общества обстоятельств и в отсутствие отягчающих вину обстоятельств, ему правильно назначен минимальный штраф предусмотренный санкцией данной статьи в размере 250 000 руб., что сторонами по делу не оспаривается.

Доводы жалобы не подтвердились материалами дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанций является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2017 по делу N А15-4618/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников