Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 г. N 09АП-4536/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17 июля 2018 г. N Ф05-10001/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

28 марта 2018 г.

Дело N А40-174582/17

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: А.М. Елоева,

Судей: Е.А. Сазоновой, Н.В. Юрковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Р.А. Сасюком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Фаберлик" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2017 по делу N А40-174582/17 по иску ОАО "Фаберлик" (ОГРН 1025000507399) к Роспотребнадзору (ОГРН: 1047796261512), третьи лица: Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу, Балтийская таможня о взыскании убытков в размере 5 076 813, 04 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Морозова Н.Н. по доверенности от 11.10.2017,

от ответчика: Минеева О.Н. по доверенности от 03.11.2015,

от третьего лица: Ефимчук Л.В. по доверенности от 20.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Фаберлик" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к Роспотребнадзору о взыскании убытков в виде реального ущерба в размере 5 076 813, 04 руб., возникших вследствие принятия незаконного решения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Городу Санкт-Петербургу о запрете ввоза на Таможенную территорию Таможенного союза.

Решением от 21.12.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Истец ссылается на то, что по вине Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу (из-за принятого его должностным лицом незаконного решения) ОАО "Фаберлик" не смогло своевременно оформить ввоз на территорию РФ товара общей стоимостью 91 000 долларов США, понесло расходы на оплату транспортно-экспедиционных услуг, а также на оплату услуг и платежей, связанных с хранением товара в зоне таможенного контроля и использованием контейнера, и вынуждено было в целях снижения указанных расходов, а также во избежание санкций за нарушение сроков выгрузки товара и возврата контейнера, произвести возврат товара продавцу, что, по мнению заявителя, должно квалифицироваться в качестве убытков в виде реального ущерба, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст.ст.266,268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 06.09.2016 по результатам санитарно-карантинного осмотра товара, оформленным Актом санитарно- карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров от 05.09.2016 N 116 (далее - Акт), было принято решение о запрете ввоза подконтрольного товара оформленное путем проставления штампа "ВВОЗ ЗАПРЕЩЕН" в Коносаменте N ZSN0206975 и выдачи Уведомления N 2293 от 06.09.2016 о запрете ввоза товара.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2016 по делу N А56-73500/2016 требования ОАО "Фаберлик" удовлетворены, Акт санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу от 05.09.2016 N 116 и Решение Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу от 06.09.2016 о запрете ввоза на Таможенную территорию Таможенного союза товара - парфюмерно-косметической продукции - карандашей для губ ТН ВЭД ТС 3304 по коносаменту ZSN0206975, оформленное путем проставления на Коносаменте штампа "ВВОЗ ЗАПРЕЩЕН", признаны незаконными.

Полагая, что по вине Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу из-за принятого его должностным лицом указанного незаконного решения ОАО "Фаберлик" понесло убытки, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим исковым заявлением.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Отказывая в удовлетворении предъявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующих фактических обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с этой территории.

Согласно п. 5 ст. 152 ТК ТС в случае невозможности их вывоза или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с гл. 21 ТК ТС.

Согласно п. 2 ст. 146 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 суток.

Пунктом 2 ст. 147 ТК ТС предусмотрено, что товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу, и документы на них, задержанные при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, возвращаются любому из лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи, обратившемуся первым в таможенный орган за возвратом таких товаров для обратного вывоза за пределы этой территории. Из изложенного следует вывод о том, что фактический вывоз товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, с этой таможенной территории должен быть осуществлен в течение трех суток с момента принятия решения о запрете их ввоза и их задержания.

В соответствии с п.24 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" подконтрольные товары, в отношении которых принято решение о запрещении ввоза на таможенную территорию Союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Союза, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств-членов.

Решение о запрещении ввоза Косметической продукции: карандаши для губ в контейнере N TRIU6631460 принято должностным лицом Управления - главным специалистом-экспертом Макаровым Дмитрием Олеговичем 05.09.2016 согласно акта санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров N 116 и уведомления от 06.09.2016 N 2293.

ОАО "Фаберлик" через таможенный пост Балтийской таможни "Лесной порт" только 23.11.2016 была подана экспортная декларация N 10216110/231116/0064554. А фактически вывоз товара был осуществлен только 18.01.2017, с нарушением сроков, установленных положениями ст. 145, 146, 147, 152 ТК ТС, п.24 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе".

Действующим законодательством не предусмотрено продление сроков вывоза товаров с Таможенной территории.

При рассмотрении Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела N А56-73500/2016 ОАО "Фаберлик" заявлений о применении обеспечительных мер, не заявлялось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что хранение товара, запрещенного к ввозу, осуществлено Истцом с нарушением сроков, установленных ТК ТС.

ОАО "Фаберлик" заявлена ко взысканию сумма произведенной Обществом оплаты сверхнормированного использования рефрежераторного контейнера, которая составляет 3 930 847,99 рублей

ОАО "Фаберлик" представлены в суд документы, подтверждающие выставленную к оплате сумму за сверхнормированное использование контейнера в порту, а именно: счет от ООО "Кюне+нагель", акт выполненных работ от 19.01.2017 N AL 0020428; счет-фактура от 19.01.2017 N AL 0020428, платежное поручение N 172 от 08.02.2017.

При этом документов, подтверждающих условия поставки, хранения груза, условия и срок использования контейнера, расчет суммы за сверхнормированное использование контейнера в порту, Заявителем в суд не представлено.

ОАО "Фаберлик" представлены документы, подтверждающие оплату хранения контейнера в порту за периоды: с 03.09.2016 по 31.10.2016; с 01.11.2016 по 30.11.2016; с 01.12.2016 по 31.12.2016; с 01.01.2017 по 18.01.2017.

При этом нормативное обоснование условий хранения (контракты, договоры и т.д.) заявитель в суд не представляет, а, следовательно, не представляется возможным установить, на чем основано требование Заявителя в части компенсации оплаты сверхнормированного использования контейнера в порту в размере 3 930 847,99 рублей.

Согласно декларации о соответствии от 07.07.2015 ТС N RU Д- CN.AT03.B80437 средств косметических для макияжа - карандаш-помада для губ "Воздушный поцелуй", декларации о соответствии от 07.07.2015 ТС N RU Д- CN.AT03.B80436 средств косметических для макияжа глаз - карандаш-тени "Взгляд на поражение" условия транспортировки, срок годности и срок хранения указаны в товаросопроводительной документации/или на упаковке.

Согласно информации, размещенной на упаковке и в товаросопроводительной документации, особые температурные требования к названной выше косметической продукции не предъявлены.

При этом ОАО "Фаберлик" для перевозки использовался специальный рефрижераторный контейнер с выставленной температурой 19С.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не представлены обоснованные доказательства необходимости использования именно рефрижераторного контейнера в Санкт-Петербурге за периоды: с 03.09.2016 по 31.10.2016; с 01.11.2016 по 30.11.2016; с 01.12.2016 по 31.12.2016; с 01.01.2017 по 18.01.2017.

При этом ссылка заявителя на то, что груз перевозится морским транспортом по экваториальной территории, где температура воздуха намного выше 19С, не может являться основаниям для обоснования рефрижераторного контейнера для хранения товара в Санкт-Петербурге.

Из акта санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров от 05.09.2016 N 116 следует, что для осуществления санитарно- карантинного осмотра (досмотра) должностному лицу Управления - главному специалисту эксперту Макарову Дмитрию Олеговичу по Коносаменту N OZSN0206975, копии инвойса N 270-1604020 от 17.04.2016, декларации о соответствии был представлен контейнер N TRIU6631460 с грузом Косметическая продукция: карандаши для губ, код ТНВЭД ТС 3304, товар из 319 мест, вес нетто по документам 2, 927 кг.

Из уведомления от 06.09.2016 N 2293 следует, что при осуществлении санитарно-карантинного осмотра (досмотра) было принято решение о запрещении ввоза Косметической продукции: карандаши для губ.

Поскольку решение о "запрете ввоза" было принято в отношении конкретного вида косметической продукции, а именно: карандашей для губ, юридическое лицо с целью минимизации расходов и уменьшения убытков могло произвести растарку контейнера N TRIU6631460 и осуществить ввоз иной косметической продукции, а именно карандашей-теней для глаз, также заявленных в вышеуказанном контейнере TRIU 6631460 согласно Инвойса и Packing List.

Между тем, соответствующие действия заявителем не произведены.

В силу п. 45.6 Приказа ФТС России от 30.09.2011 N 1996 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора" (далее - Приказа) при помещении товаров в пункте пропуска под таможенную процедуру, в случае, если должностным лицом таможенного органа выявлено, что товары подлежат санитарно-карантинному контролю и на этапе прибытия санитарно-карантинный контроль не был проведен, уполномоченное должностное лицо таможенного органа: б) в случае помещения товаров под таможенную процедуру, отличную от таможенной процедуры таможенного транзита, принимает решение о направлении подконтрольных товаров должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для проведения санитарно-карантинного контроля путем проставления в 3-х экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов штампа "Требуется санитарно- карантинный контроль". Штамп заверяется подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Согласно п. 27 постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 500 "Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (далее - Правил) при установлении несоответствия подконтрольных товаров, указанных в пункте 23 настоящих Правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям и (или) Единым санитарным требованиям должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимает решение о запрете ввоза подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза. При этом должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: проставляет штамп "Ввоз запрещен" в 3 экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверяет личной номерной печатью; уведомляет перевозчика о запрете ввоза подконтрольных товаров в письменной форме.

В соответствии с п.24 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" подконтрольные товары, в отношении которых принято решение о запрещении ввоза на таможенную территорию Союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Союза, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств-членов.

Однако ОАО "Фаберлик" вывоз товара осуществило только 18.01.2017.

В соответствии с п. 48 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, утвержденных Приказом ФТС России от 30.09.2011 N 1996 контроль вывоза товаров с территории Российской Федерации осуществляется должностными лицами таможенного органа.

Ввиду не предоставления ОАО "Фаберлик" документов, обосновывающих необходимость возврата товара продавцу 18.01.2017, не смотря на принятое и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56- 73500/2016, не представляется возможным установить причину, по которой товар не был вывезен с таможенной территории сразу после принятия решения о запрещении ввоза и причину, по которой иной товар не был ввезен на территорию Российской Федерации.

Указав, что ОАО "Фаберлик" при осуществлении предпринимательской деятельности, при надлежащей осмотрительности должно предвидеть возможные убытки и принимать меры по недопущению названного, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности истцом факта причинения убытков в заявленном размере.

У апелляционного суда не имеется оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Оценив все имеющиеся доказательства, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были оценены судом первой инстанции, и влияли бы на законность и обоснованность судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2017 по делу N А40-174582/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.М. Елоев

Судьи

Е.А. Сазонова Н.В. Юркова