Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2018 г. N 15АП-3151/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 июля 2018 г. N Ф08-4829/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 апреля 2018 г.

дело N А32-31603/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Администрации муниципального образования города Краснодар - Мальцев А.О. по доверенности от 15.03.2018 N 2889/01, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью Фирма "Рино", Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар - представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма "Рино"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2018 по делу N А32-31603/2017,

принятое судьей Назыковым А.Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма "Рино"

(ИНН 2309058521, ОГРН 1022301436926)

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования города Краснодар

при участии третьих лиц: Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий, о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Фирма "РИНО" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар, направленные на освобождение земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Захарова, 23/3, кадастровый номер 23:43:0209068:87 (зона 1 - 5);

- признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования город Краснодар N 2886 от 12.07.2017 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" в части пунктов с 1 по 23 включительно приложения к постановлению о демонтаже павильонов по адресу: г. Краснодар, ул. им. Захарова, 23/3 (в части демонтажа павильонов, принадлежащих ООО ФИРМА "РИНО").

Заявленные требования мотивированы тем, что общество является арендатором земельного участка общей площадью 874 кв.м, расположенного в Западном внутригородском округе г. Краснодара по ул. им. Захарова, 23/3, кадастровый номер 23:43:0209068:87. На земельном участке расположены торговые павильоны, принадлежащие обществу. Земельный участок используется обществом на основании договора аренды от 05.07.2010 N 4300016441. Общество регулярно вносит арендные платежи. В оспариваемом постановлении указаны павильоны, принадлежащие обществу и расположенные на спорном земельном участке. В соответствии с проектной документацией, согласованной главным архитектором города Краснодара, общество произвело реконструкцию торгового центра, в связи с чем, были понесены существенные финансовые затраты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что договор аренды прекращен 21.04.2017 в связи с истечением срока и надлежащим уведомлением арендатора. Запись об аренде погашена. Торговый рынок общества не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов. Оснований для занятия спорного земельного участка и его использования для размещения торгового комплекса из некапитальных торговых объектов.

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "РИНО" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Общество занимает земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209068:87 на основании договора аренды от 05.07.2010 N 4300016441 с изменениями. Общество является добросовестным арендатором. При оборудовании рынка понесены значительные финансовые затраты. Оспариваемое постановление противоречит ст. 606, 614, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что договор аренды прекращен, нестационарные объекты заявителя в дислокацию не внесены, в связи с чем основания для размещения павильонов на земельном участке отсутствуют.

В судебном заседании представитель администрации дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил решение оставить без изменения.

Судебной коллегией отклонено ходатайство общества об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя.

Частями 4 и 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство, в то время как рассмотрение дела в установленные процессуальные сроки является его безусловной обязанностью. Оценка уважительности причин неявки представителей также отнесена к компетенции суда.

Представитель общества доказательств своей нетрудоспособности в материалы дела не представил, иных пояснений и документов суду не направил.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат запрета на рассмотрение дела в апелляционной инстанции в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом о дне рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу "РИНО" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209068:87 площадью 874 кв.м., расположенный в Западном внутригородском округе города Краснодара по улице имени Захарова, 23/3, для временного размещения объекта движимого имущества (торговый центр и гостевая автостоянка), на основании договора аренды от 05.07.2010 N 4300016441.

В соответствии с пунктом 6.1 договор аренды действует в течение трех лет с 02.04.2010 по 02.04.2013.

Действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка (пункт 7.1 договора).

Земельный участок предоставлен без права возведения объектов недвижимости на предоставленном земельном участке (пункт 9.1).

В соответствии с кадастровым паспортом от 16.06.2010 N 2343/12/10-461571 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209068:87 площадью 874 кв.м. имеет разрешенное использование - для временного размещения объекта движимого имущества (торговый центр и гостевая автостоянка).

Из указанного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209068:1126 площадью 869 кв. м с разрешенным использованием - для временного размещения объекта движимого имущества (торговый центр и гостевая автостоянка).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2017 N 23/001/013/2017-1077, от 01.11.2017 N 23/001/013/2017-1078 на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0209068:87 и 23:43:0209068:1126 право аренды не зарегистрировано.

Согласно письму Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.05.2017 N 14-23/16199 регистрационная запись о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209068:1126 погашена 13.05.2017 на основании заявления администрации муниципального образования город Краснодар.

Администрацией в адрес общества было направлено уведомление от 16.01.2017 о прекращении договора аренды земельного участка от 05.07.2010 N 4300016441 с требованием освободить земельный участок, которое было получено обществом 21.01.2017, что подтверждается копией почтового отправления.

Из письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 13.06.2017 N 16553.26 следует, что уведомление об отказе от договора было получено обществом 21.01.2017, в связи с чем, действие договора аренды земельного участка прекратилось через три месяца, то есть 21.04.2017.

Из письма управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 09.06.2017 N 1921/18 следует, что торговый рынок общества не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В акте визуальной фиксации использования земельного участка N 224 от 07.12.2017, подготовленном управлением муниципального контроля администрации, также указано, что размещение торговых объектов на спорном земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Захарова, 23/3, не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 09.01.2018 N 29/7, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209068:1126 по ул. Захарова, 23/3, расположен в зоне транспортной инфраструктуры и в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Общество настаивает на незаконности демонтажа в силу наличия прав на земельный участок, на котором расположены нестационарные объекты. Доводы апелляционной жалобы не подтверждают право общества на земельный участок в силу следующего.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной мили муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Законом N 381-ФЗ (пункт 6 статьи 2) нестационарные торговые объекты определяются как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно- технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

В соответствии с пунктом 9 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного Постановлением главы МО город Краснодар от 28.02.2007 N 182 размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, и достижения установленных субъектом Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов муниципального образования город Краснодар.

Схема размещения НТО представляет собой перечень территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена, а также зданий, строений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, для размещения НТО.

В соответствии с пунктом 9 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, размещение НТО в общем случае осуществляется путем проведения конкурса по предоставлению права на размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 39 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар по результатам конкурса заключается договор о предоставлении права на размещение НТО. При заключении договора его цена должна соответствовать цене, указанной в бланке финансового предложения, представленного в составе заявки.

В соответствии с пунктом 44 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар срок действия договора определяется условиями конкурса с указанием периода, на который предоставляется право на размещение НТО.

Хозяйствующий субъект, надлежащим образом исполнявший обязанности по соответствующему договору, по окончании срока предоставления права на размещение НТО имеет право на продление договора на новый срок, но не более двух раз подряд.

Указанный в договоре срок может быть продлен по соглашению сторон с условием подачи индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом), являющимся стороной по Договору, письменного заявления в Управление.

Схема размещения НТО утверждена Постановлением администрации МО город Краснодар от 12.02.2013 N 1122 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар".

Указанное Постановление N 1122 опубликовано в издании "Вестник органов местного самоуправления муниципального образования Краснодар" 14.02.2013 (N 3), является общедоступным и содержит исчерпывающий перечень мест размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар.

Объекты, принадлежащие обществу, в действующую схему, утвержденную в 2013 году, не включены.

Срок действия договора аренды от 05.07.2010 N 4300016441 истек, арендодатель выразил волю на прекращение арендных отношений, запись об аренде погашена.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии у ООО "Фирма "РИНО" оснований для занятия спорного земельного участка и его использования для размещения торгового комплекса из некапитальных торговых объектов.

Правовая позиция суда соответствует выводам, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 N 304-ЭС17-15428.

В апелляционной жалобе общество ссылается на добросовестное исполнение договора аренды, при этом пояснений о его расторжении и возможности размещения торгового комплекса на территории спорного земельного участка при невключении его в схему дислокации нестационарных торговых объектов не приводит.

Как установлено, земельный участок был предоставлен обществу для размещения временной конструкции (некапитальной), и договор аренды земельного участка прекратил свое действие по истечении срока, на который был заключен, в связи с чем на момент принятия оспариваемого постановления размещенные обществом временные объекты являются размещенными с нарушением установленного порядка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии у общества "РИНО" правовых оснований для пользования земельным участком при размещении на нем нестационарных объектов, не включенных в схему, суд первой инстанции принял обоснованный судебный акт об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования город Краснодар N 2886 от 12.07.2017 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" в части пунктов с 1 по 23 включительно приложения к постановлению о демонтаже павильонов по адресу: г. Краснодар, ул. им. Захарова, 23/3 (в части демонтажа павильонов, принадлежащих ООО Фирма "РИНО").

Оспариваемое постановление (в части пунктов с 1 по 23 включительно приложения к постановлению о демонтаже павильонов по адресу: г. Краснодар, ул. им. Захарова, 23/3 (в части демонтажа павильонов, принадлежащих ООО Фирма "РИНО") соответствует закону и не нарушает законных прав заявителя, в связи с чем предусмотренные ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворении заявления отсутствуют.

Ссылка на наличие арендных отношений необоснованна еще и потому, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которую объекты общества включены не были.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Оснований к отмене судебного акта не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2018 по делу N А32-31603/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

М.Н. Малыхина А.А. Попов