Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2018 г. N 15АП-3598/18

город Ростов-на-Дону

06 апреля 2018 г.

дело N А32-46928/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,

при участии:

от заявителя: Охрименко М.О. - представитель по доверенности от 25.12.2017, удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллинвест"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2018 по делу N А32-46928/2017, принятое судьей Купреевым Д.В.,

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Стройметаллинвест" (ИНН 2635135780, ОГРН 1102635008816)

о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллинвест", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлены нарушения статей 6, 15.2, 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2018 требования департамента удовлетворены. Суд приостановил на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "СтройМеталлИнвест" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении объекта: "Многоэтажная жилая застройка. 17-этажные жилые дома литеры 1, 2, 3", расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Шаляпина 30/1. По заявлению департамента приняты обеспечительные меры - запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу производить регистрационные действия по объекту строительства "Многоэтажная жилая застройка. 17-этажные жилые дома литеры 1, 2, 3", расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Шаляпина 30/1.

Решение мотивировано тем, что контролирующим органом выявлен факт нецелевого расходования обществом денежных средств участников долевого строительства объекта в размере 111 224 389,49 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Стройметаллинвест" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Участники долевого строительства были уведомлены о переносе сроков окончания строительства, что подтверждается почтовыми квитанциями. Вывод о нецелевом использовании противоречии материалам дела и нормам материального права. Учет затрат застройщика ведется по счету 08.03 "Капитальные вложения в строительство объекта основанных средств" и на счете 19.08 "НДС по строительству объекта основных средств". Сумма вложений в строительство объекта составила 678 337 742,32 руб. (согласно актам выполненных работ генподрядчиком, актам приема-передачи земельного участка и прочим расходам застройщика - реклама, услуги риэлтора, проценты по кредиту, страховки и т.д.). У суда отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства департамента о принятии мер по обеспечению иска, а также основания для отказа в приостановлении производства по настоящему делу.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель департамента дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "СтройМеталлИнвест" осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

Общество осуществляет строительство объекта "Многоэтажная жилая застройка. 17-этажные жилые дома литеры 1, 2, 3", расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Шаляпина 30/1, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60.

Разрешение на строительство объекта от 10.10.2014 N RU 23306000-3653-р выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар сроком действия до 10.01.2016. Действие разрешения продлено до 30.06.2018.

На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.08.2017 N 103-вп/2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СтройМеталлИнвест".

В ходе проверки установлены нарушения обществом требований статьей 6, 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а именно: установлено нецелевое расходование обществом денежных средств участников долевого строительства объекта в размере 111 224 389,49 рубля, а также неисполнение обществом обязанности по передаче объектов долевого строительства в установленные сроки.

29.09.2017 Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края составил акт проверки и вынес в отношении ООО "СтройМеталлИнвест" предписание от 13.10.2017 N ГКН-104-АН, которым обязал общество в срок до 10.01.2018: 1) восстановить денежные средства в сумме 111 224 389, 49 руб. на расчетных счетах или в кассе застройщика либо путем направления их на строительство (создание) объекта; 2) уведомить участников долевого строительства о невозможности завершения строительства объекта в установленный договорами срок, направить предложения об изменении срока передачи объектов строительства и установить его единым для всех участников долевого строительства; 3) заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых обеспечивается страхование гражданской ответственности общества путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО "Меско".

Одновременно департамент обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не находит оснований для отмены решения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу пункта 11 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

На основании пункта 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

В случае, если строительство объекта не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ).

Суд первой инстанции установил, что своевременно информация о сроках завершения строительства участникам долевого строительства не направлялась, изменения в договоры долевого участия в строительстве не вносились.

Доводы апелляционной жалобы о наличии почтовых квитанций с направлением информации дольщикам указанные выводы суда не опровергают.

По условиям договоров участия в долевом строительстве, установлен различный срок передачи объекта участникам долевого строительства: 1 литер - 1 полугодие 2016 года, 2 литер - 1 полугодие 2016 года, 3 литер - 3 квартал 2017 года.

ООО "СтройМеталлИнвест" дважды переносило сроки передачи для литеров 1 и 2 объекта на 4 квартал 2016 года и на 2 квартал 2017 года, для литера 3 перенос срока производился единожды. Обществом не оспаривается нарушение срока передачи объекта долевого строительства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении со стороны ООО "СтройМеталлИнвест" норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящем под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Согласно статье 18 Закона N 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях, установленных частью 1 указанной статьи.

Частью 3 статьи 18 Закона N 214-ФЗ установлено, что осуществление операций по расчетному счету застройщика в целях, не связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство, не допускается.

В ходе проверки контролирующим органом выявлен факт нецелевого расходования обществом денежных средств участников долевого строительства объекта в размере 111 224 389,49 руб.

Расходование денежных средств на цели, не указанные в части 1 статьи 18 Закона N 214-ФЗ, общество не отрицает, вместе с тем, ссылается на наличие актов выполненных работ генподрядчиком, актов приема-передачи земельного участка и документально подтвержденные прочие расходы застройщика - реклама, услуги риэлтора, проценты по кредиту, страховки и т.д.

Департаментом установлено использование денежных средств не по целевому назначению, денежные средства на момент подачи заявления и рассмотрения дела в полном объеме не восстановлены.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия, произойдет увеличение количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

Кроме того, департамент указывает, что общество своевременно не исполнило обязанность в течение пятнадцати дней с даты назначения временной администрации страховой организации (26.05.2016) заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность по передаче которых застрахована в ООО "Меско". Представленные обществом в материалы дела договоры датированы 26.07.2016.

В апелляционной жалобе общество указывает на необоснованное применение судом первой инстанции обеспечительных мер.

Суд по ходатайству департамента запретил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу производить регистрационные действия по объекту строительства "Многоэтажная жилая застройка. 17-этажные жилые дома литеры 1, 2, 3", расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Шаляпина 30/1.

Принятие данной обеспечительной меры обеспечивает возможность реализации судебного акта по существу рассматриваемого спора, и будет гарантировать сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами, при этом права потенциальных участников долевого строительства не будут ущемлены.

Также суд правильно исходил из того, что выводы судов по делу N А32-51323/2017 об оспаривании предписания от 13.10.2017 N ГКН-104-АН не носят преюдициальный характер для настоящего дела, поскольку предмет доказывания в настоящем деле не ограничивается существом предписания.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2018 по делу N А32-46928/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов