Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 г. N 10АП-4631/18

г. Москва

16 апреля 2018 г.

Дело N А41-99815/17

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от заявителей, ООО "Вэлис-м": Трофимчук Р.В. по доверенности от 20.11.17 б/н;

Волченко Сергея Васильевича: не явились, извещены;

от заинтересованного лица, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района на решение Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2018 года по делу N А41-99815/17, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "Вэлис-м", Волченко Сергея Васильевича к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании решении N М503-0556223233-8020751 от 29.09.2017 г. незаконным, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вэлис-м" и Волченко С.В. (далее - заявители) обратились в суд с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

1. Признать решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района N М503-0556223233-8020751 от 29.09.2017 незаконным.

2. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в течение десяти дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070601:3532, площадью 1550 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения нежилого здания. расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район. городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, улица 1-я Рыбная, Д.80-А в долевую собственность ООО "ВЭЛИС-М" и Волченко СВ., и направить им договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2018 года по делу N А41-99815/17 решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района N М503-0556223233-8020751 от 29.09.2017 признано незаконным.

Суд обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в течение десяти дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070601:3532, площадью 1550 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения нежилого здания. расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район. городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, улица 1-я Рыбная, Д.80-А в долевую собственность ООО "ВЭЛИС-М" и Волченко СВ., и направить им договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Вэлис-м" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Волченко Сергея Васильевича и представителей заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

ООО "ВЭЛИС-М" принадлежит на праве собственности недвижимое имущество, а именно: нежилое помещение 1 (ком. 1-27), общая площадь 494,1 кв. м, этаж 1, инв. N 263:075-4494, лит.Б, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, улица 1 Рыбная, д. 80а, кадастровый (или условный) номер: 50:05:0070601:2347. Право собственности на вышеуказанное помещение подтверждается договором купли-продажи от 27.11.2014 г. N 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "31" декабря 2014 года сделана запись регистрации N 50-50-05/110/2014-065 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от "08" апреля 2015 года, повторное взамен свидетельства от 31.12.2014;

ООО "ВЭЛИС-М" принадлежит на праве долевой собственности (доля в праве 19/20) недвижимое имущество, а именно: нежилое помещение пом.1, (ком. 1-9), общая площадь 540,8 кв. м, этаж 2, инв. N 263:075-4494, лит.Б, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, улица 1 Рыбная, д. 80а, кадастровый (или условный) номер: 50:05:0070601:2348. Право собственности на вышеуказанное помещение подтверждается договором купли-продажи от 03.03.2015 г. N 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "24" марта 2015 года сделана запись регистрации N 50-50/005-50/005/001/2015-1831/3 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от "24" марта 2015 года;

Волченко Сергею Васильевичу принадлежит на праве долевой собственности (доля в праве 1/20) недвижимое имущество, а именно: нежилое помещение пом.1, (ком. 1-9), общая площадь 540,8 кв. м, этаж 2, инв. N 263:075-4494, лит.Б, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, улица 1 Рыбная, д. 80а, кадастровый (или условный) номер: 50:05:0070601:2348. Право собственности на вышеуказанное помещение подтверждается договором купли-продажи от 27.11.2014 г. N 1, договором купли-продажи от 03.03.2015 г. N 1,о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "24" марта 2015 года сделана запись регистрации N 50-50/005-50/005/001/2015-1831/2 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от "24" марта 2015 года.

Вышеуказанные объекты недвижимости располагаются на неделимом земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070601:3532 (подтверждается заключением кадастрового инженера), площадью 1550 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения нежилого здания, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г/п Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, улица 1-я Рыбная, Д.80-А. Ограничения (обременения) использования земельного участка отсутствуют. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц.

Постановка на кадастровый учет была осуществлена предыдущими собственниками на основании утвержденной постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района от 18.12.2013 года N 2899-ПГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка Паншиной М.М., Соломатиной Е.В., АНО "Экономико-правовой колледж" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 50:05:0070601 для размещения нежилого здания".

29.09.2017 г. в письме N М503-0556223233-8020751 администрация ответила отказом в предоставлении в собственность указанного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей, последние обратились в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200, 201 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

В обоснование отказа и в ходе судебного разбирательства администрация указала на то, что земельный участок находится в зоне планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения, что подтверждается проектом СТП Сергиево-Посадского муниципального района и проектом генерального плана г.п. Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района.

Также из проекта генерального плана, по сведениям администрации, следует что, участок расположен в двух функциональных зонах.

В заключении об оборотоспособности администрация также отметила, что участок частично находится в границах территории общего пользования (пересекает планируемые красные линии) в соответствии с проектом планировки, проектом межевания центральной части города Сергиев Посад, проектом красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы ввиду следующего.

Судебными актами по делу N А41-9124/15 постановление Главы города Сергиев Посад от 27 июня 2014 года N 486-п "Об утверждении проекта планировки и межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад" признано недействительным.

Более того, администрация не оспаривает то обстоятельство, что СТП Сергиево-Посадского муниципального района, генеральный план г.п. Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района, проект планировки, проект межевания центральной части города Сергиев Посад, проект красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад не утверждены в установленном законом порядке.

Таким образом, как правомерно установил суд первой инстанции, каких-либо ограничений в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка на момент рассмотрения спора по существу не имеется.

В оспариваемом отказе администрация также указала на то, что не имеется сведений, подтверждающих статус единого объекта капитального строительства, под который испрашивается земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070601:3532.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы в связи со следующим.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера N 2 от 23.11.2017 г.

Данное заключение составлено по итогам натурного обследования и контрольного замера поворотных точек границ данного земельного участка по сведениям ГКН.

При осмотре выявлено, что в границах вышеуказанного земельного участка расположены нежилые помещения с кадастровыми номерами: 50:05:0070601:2347 и 50:05:0070601:2348.

Вышеуказанные нежилые помещения являются в совокупности частями единого нежилого здания, входящими в его состав.

Согласно заключения кадастрового инженера N 1 от 23.11.2017 г., земельный участок кадастровым номером 50:05:0070601:3532 по своим признакам является неделимым в силу невозможности раздела и использования в дальнейшем по отдельности образуемых таким путем земельных участков в соответствии с его видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что размер спорного земельного участка является необходимым для использования строения на нем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении участка заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав заявителей заинтересованному лицу необходимо осуществить действия, предусмотренные частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 13535/10 указано, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок формировался под указанными объектами недвижимости с учетом охранных зон.

Обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности площадей земельного участка и расположенных на нем объектом не установлено.

Более того, как было указано выше, кадастровым инженером было установлено, что земельный участок кадастровым номером 50:05:0070601:3532 по своим признакам является неделимым в силу невозможности раздела и использования в дальнейшем по отдельности образуемых таким путем земельных участков в соответствии с его видом разрешенного использования (заключение кадастрового инженера N 1 от 23.11.2017 г.).

Следовательно, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в течение десяти дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070601:3532, площадью 1550 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения нежилого здания. расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район. городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, улица 1-я Рыбная, Д.80-А в долевую собственность ООО "ВЭЛИС-М" и Волченко СВ., и направить им договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что правила землепользования и застройки территории (части территории) и генеральный план городского поселения Сергиев Посад Ссргисво-Посадского муниципального района Московской области были утверждены решениями Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 28.12.2017 г. (N 34/12-M3, N 34/05-МЗ). Назначение зон испрашиваемого участка не соответствует принятым нормативным актам.

Однако, указанные нормативные акты приняты 28.12.2017 г, опубликованы они были 19.01.2018 и вступили в силу 19.01.2018.

Таким образом, на момент вынесения решения Арбитражного суда Московской области (17.01.2018) данные нормативные акты в силу не вступили.

В силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Поскольку на дату обращения Заявителей от 29.08.2017 N М.503-0556223233-8020751 правила землепользования и застройки территории (части территории) и генеральный план городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не были утверждены и не вступили в силу, исходя из части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они не подлежали применению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2018 года по делу N А41-99815/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева