Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 г. N 15АП-14247/16

город Ростов-на-Дону

21 мая 2018 г.

дело N А32-8492/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харуновой И.Н.,

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представителя Алексеева С.С. по доверенности от 29.12.2017;

от закрытого акционерного общества "Заводское": представителя Степанян М. Е. по доверенности от 01.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Заводское" по правилам, установленным для суда первой инстанции,

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в части установления выкупной стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Заводское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями, уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ и принятыми судом (т.1, л.д. 125, 128-130):

- признать незаконным содержащийся в письме от 27.01.16г. N 52-1144/16-32.20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" отказ департамента в удовлетворении зарегистрированного 29.12.15г. за N 52-1146-У/15 заявления общества о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572 площадью 15 240 993 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Заводское", участок 48 (далее - спорный земельный участок);

- возложить на департамент обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка, с установлением цены выкупа спорного земельного участка в размере 22 321 043,89 руб. (20% от кадастровой стоимости участка по состоянию на 29.12.15г.).

Решением от 15.07.16г., оставленным без изменения апелляционным постановлением от 22.11.16г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением суда кассационной инстанции от 10.02.17г. судебные акты нижестоящих инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Повторно рассмотрев дело, суд первой инстанции 22.05.17г. принял решение, которым признал незаконным оспариваемый отказ департамента в передаче в собственность обществу спорного земельного участка, обязал департамент направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу и отказал обществу в удовлетворении требования об установлении цены выкупа участка в заявленном размере.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент подал на него апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества в полном объёме.

После принятия апелляционной жалобы к производству, апелляционный суд определением от 03.08.17г. перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции по следующим основаниям.

10.11.17г. постановлением апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Суд признал недействительным формализованное в письме от 27.01.2016 г. N 52-1144/16-32.20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" решение департамента об отказе в удовлетворении зарегистрированного 29.12.2015 г. за N 52-1146-У/15 заявления общества о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка как не соответствующее положениям пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - закн N 101-ФЗ), подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакциях, действовавших на 29.12.2015 г. Суд обязал департамент направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка с установлением цены его выкупа земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.2015 г., что составляет 22 321 043,89 руб., в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу данного постановления апелляционного суда.

11.05.18г. в суд апелляционной инстанции поступило заявление департамента о пересмотре указанного постановления апелляционного суда от 10.11.17 по вновь открывшимся обстоятельствам в части выкупной стоимости спорного земельного участка с ходатайством о принятии обеспечительных мер.

В заявлении департамент в качестве вновь открывшегося обстоятельства, являющего, по его мнению, основанием для пересмотра постановления суда апелляционной инстанции в порядке гл. 37 АПК РФ, ссылается на то, что в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа департамент, по предложению суда, представил пояснения относительно кадастровой стоимости спорного земельного участка. Также департаментом 09.04.2018 был направлен соответствующий запрос (о кадастровой стоимости) в Филиал ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю. 03.05.2018 (вх. N 52-24834/18) в департамент поступил ответ Филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 20.04.2018 N 04590/01-6. Согласно полученному ответу стало известно, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 111 605 219,44 руб. из которой исходил Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд при определении выкупной цены ошибочна. Так, согласно указанному письму кадастровой палаты при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:31, сотрудниками палаты была допущена техническая ошибка - вместо 111 605 219, 44 руб. кадастровая стоимость спорного участка должна была составлять 117 690 947, 95 руб. Указанные ошибочные сведения о кадастровой стоимости, по мнению департамента повлекли к неверному определению Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом цены спорного земельного участка.

Постановлением от 17.05.18г. апелляционный суд удовлетворил заявление департамента о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам принятого им постановления от 10.11.17, отменил данное постановление по вновь открывшимся обстоятельствам в части выкупной стоимости спорного земельного участка и назначил судебное заседание для рассмотрения заявления общества в указанной части по правилам, установленным для суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержал требование об установлении цены выкупа земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.15г.

Представитель департамента указал, что выкупная стоимость земельного участка должна определяться на основе кадастровой стоимости земельного участка в размере 117 690 947, 95 руб. с учетом решения государственного регистратора прав от 03.04.18 N 23/18-57537 об исправлении технической опечатки.

Представитель общества не заявил возражений против определения выкупной стоимости спорного участка на основе кадастровой стоимости земельного участка в размере 117 690 947, 95 руб. с учетом решения государственного регистратора прав от 03.04.18 N 23/18-57537 об исправлении технической опечатки.

В судебном заседании представители общества и департамента произвели расчёт выкупной стоимости спорного земельного участка исходя из 20% от его кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.15г. в размере 117 690 947, 95 руб. с учетом решения государственного регистратора прав от 03.04.18 N 23/18-57537 об исправлении технической опечатки, согласно которому выкупная стоимость составляет 23 538 189,59 руб.

Повторно рассмотрев заявление общества в части установления выкупной цены в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об его удовлетворении, по следующим основаниям.

Требование общества о признании незаконным содержащегося в письме от 27.01.16 г. N 52-1144/16-32.20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" отказа департамента в удовлетворении зарегистрированного 29.12.15 г. за N 52-1146-У/15 заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов удовлетворено апелляционным судом и в данной части оставлено без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 18.04.17.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при удовлетворении заявленных требований в том числе должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Общество в качестве восстановления нарушенного незаконным отказом в предоставлении в собственность спорного земельного участка по цене 20% от его кадастровой стоимости просит суд возложить на департамент обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка, с установлением цены выкупа спорного земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости спорного участка по состоянию на 29.12.15.

Постановлением апелляционного суда от 10.11.17 данное требование общества удовлетворено с установлением цены выкупа спорного земельного участка исходя из 20% от его кадастровой стоимости спорного участка в размере 111 605 219,44 руб., указанной в имеющейся в материалах дела кадастровой справки о кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 29.12.15 (т. 1, л.д. 126).

При этом удовлетворении данного требования апелляционный суд руководствовался правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 28.04.17 г. по делу N А40-189497/2015, согласно которой в делах об оспаривании в порядке гл. 24 АПК РФ отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка, поскольку публичные правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Изложенная правовая позиция ВС РФ учтена и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлениях от 09.08.17 г. по делу N А32-9242/2016, от 13.06.17 г. по делу N А32-17937/2016.

Постановлением от 18.04.17 суд кассационной инстанции оставил постановление апелляционного суда без изменения и в указанной части определения выкупной стоимости спорного земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.15, сославшись на то, что цена выкупа спорного земельного участка определена апелляционным судом с учетом правовых позиций, сформированных Верховным Судом Российской Федерации.

При этом суд кассационной инстанции сослался на следующее.

В соответствии с третьим абзацем статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135 -ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135 -ФЗ) в редакции, применимой к спорным правоотношениям, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. К таким случаям относятся положения пятого абзаца этой же статьи, согласно которому в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке статьи 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абз. третий и пятый ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ).

Таким образом, цена выкупа должна определяться в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в период подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка, что соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений, которым законодатель предоставил право выкупить земельный участок по специальной цене. При этом должен быть учтен срок аренды земельного участка до заключения договора купли-продажи земельного участка, так как именно до этого момента земельный участок находился в аренде у истца, и продолжалось течение срока договора аренды (определения Верховного суда Российской Федерации от 14.03.16 по делу N 305-ЭС15-16104 и 29.04.16 по делу N 305-КГ15-19738).

Поскольку в рассматриваемом случае льготная цена выкупа подлежала применению к кадастровой стоимости, действующей на дату обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность участка (29.12.2015), основания для использования при определении цены выкупа измененной кадастровой стоимости, отсутствовали (новые сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 27.01.2016 - т. 1, л. д. 106).

Вместе с тем, поскольку после принятия апелляционным и кассационным судом постановлений по данному делу появились вновь открывшиеся обстоятельства в части кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 29.12.15, исходя из которой апелляционным судом рассчитывалась выкупная стоимость спорного земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости (22 321 043,89 руб.), апелляционный суд пересматривает принятое им постановление по вновь открывшимся обстоятельствам в части выкупной стоимости спорного земельного участка.

Согласно представленной обществом кадастровой справки о кадастровой стоимости спорного земельного участка, его кадастровая стоимость по состоянию на 29.12.15 г. составляла 111 605 219,44 руб. (т. 1, л.д. 126).

Данная кадастровая стоимость была определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:31, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 25.11.2015 N 35-2972861, в соответствии со статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 N 113, определение кадастровой стоимости земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 N 222 (далее - Методические указания N 222).

В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний N 222 в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС) преобразуемого земельного участка.

Однако, при определении 01.12.2015 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572 в размере 111 605 219,44 руб., сотрудниками филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю была допущена техническая ошибка, а именно: было ошибочно применено среднее значение УПКС, равного 7,3227 рублей за 1 кв.м., соответствующего первой группе видов разрешенного использования, указанных в приложении N 2 к постановлению главы администрации Краснодарского края от 30.11.2006 N 1071 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" - "Земли сельскохозяйственных угодий (для сельскохозяйственного использования, крестьянские хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства)".

При этом, в указанном случае, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572 должна была быть определена в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний N 222 в размере 117 690 947,95 руб. с применением значения УПКС преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:31, равного 7,7220 рублей за 1 кв.м. (полученного путем деления кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 119 253 471,48 рублей на площадь земельного участка, в размере 15 443 340 кв.м.).

Техническая ошибка в кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572, допущенная 01.12.2015, устранена в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на основании решения государственного регистратора прав от 03.04.2018 N 23/18-57537, в сведения Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572 внесена в размере 117 690 947, 95 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572 определена в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний N 222, с применением значения УПКС преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:31, равного 7,7220 рублей за 1 кв.м. (полученного путем деления кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 119 253 471,48 рублей на площадь земельного участка, в размере 15 443 340 кв.м.), соответственно, кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка составила:

7,7220 руб./кв.м.* 15 240 993 кв.м. = 117 690 947,95 руб.

Общество и департамент не оспаривают наличие технической ошибки.

Согласно статье 24.20 Закона N 135-ФЗ, в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку (в рассматриваемом случае по земельному участку с кадастровым номером 23:08:0000000:572 - с 01.12.2015 до 27.01.2016).

Таким образом, с учётом решения государственного регистратора прав от 03.04.2018 N 23/18-57537 об исправлении технической ошибки, выкупная стоимость спорного земельного участка составляет 23 538 189, 59 руб. (20% от 117 690 947,95 руб. - кадастровой стоимости участка по состоянию на 29.12.15).

Общество просит суд возложить на департамент обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка, с установлением цены выкупа спорного земельного участка в размере 23 538 189, 59 руб. (20% от кадастровой стоимости участка по состоянию на 29.12.15 г.).

Возражений против заявленного обществом срока направления в его адрес проекта договора купли-продажи - 10 дней с момента вступления в законную силу итогового судебного акта по делу, департамент не заявил. Учитывая специфику исполнения данного требования, суд апелляционной инстанции полагает заявленный обществом срок направления проекта договора реальным и исполнимым для департамента.

Согласно ч. 1 ст. 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные АПК РФ, или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Частью 3 ст. 113 АПК РФ установлено, что в процессуальные сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при удовлетворении заявленных требований в том числе должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах требование общества об обязании департамента направить обществу в течение 10 дней с момента вступления в законную силу итогового судебного акта по делу проект договора купли-продажи спорного земельного участка с установлением цены выкупа спорного земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости участка по состоянию на 29.12.15, что, с учётом решения государственного регистратора прав от 03.04.2018 N 23/18-57537 об исправлении технической ошибки составляет 23 538 189, 59 руб., подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края направить закрытому акционерному обществу "Заводское" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:572 площадью 15 240 993 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Заводское", участок 48, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.2015 г., с учетом решения государственного регистратора прав от 03.04.2018 N 23/18-57537, что составляет 23 538 189 (двадцать три миллиона пятьсот тридцать восемь тысяч сто восемьдесят девять) рублей 59 копеек, в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А32-8492/2016.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления суда апелляционной инстанции считается день его изготовления в полном объеме.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова