|
22 мая 2018 г.
|
Дело N А05-15238/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года.
В полном объёме постановление изготовлено 22 мая 2018 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихомировым Д.Н.,
при участии от АО "АЦБК" Харловой В.В. по доверенности от 29.12.2017 N 7-11юр, от Архангельской таможни Ивашевского С.В. по доверенности от 14.08.2017 N Д-241,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Архангельский Целлюлозно-Бумажный Комбинат" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 февраля 2018 года по делу N А05-15238/2017 (судья Ипаев С.Г.),
установил:
акционерное общество "Архангельский Целлюлозно-Бумажный Комбинат" (ОГРН 1022901003070, ИНН 2903000446; место нахождения: 164900, Архангельская область, город Новодвинск, улица Мельникова, дом 1; далее - общество, АО "АЦБК") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской таможне (ОГРН 1022900540871, ИНН 2901065254; место нахождения: 163045, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 138; далее - таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2017 N 10203000-260/2017, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 февраля 2018 года по делу N А05-15238/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
АО "АЦБК" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на самостоятельное и добровольное направление в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения,
Таможня в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, обществом через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности 25.04.2017 в виде электронного документа подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20170425110738147, регистрационным номером 10203000/250417/С323654 (далее - статистическая форма), отражающая совершение операций, подлежащих статистическому учету в апреле 2017 года, в рамках реализации договора от 15.11.2016 N 551, заключенного АО "АЦБК" (Россия) с ОУ "МЕРКОЛЕК" (74114, Эстония, Маарду, Вана Нарва МНТ.18).
Поставка осуществлялась грузополучателю обособленному подразделению "ТОО ИНТЕР МУЛЬТИ СЕРВИС (ИМС)" (111111, Казахстан, город Алматы, улица Бекмаханова, дом 96в) в соответствии со счетом-фактурой от 21.04.2017 N 4400005797.
В представленной статистической форме оформлено два товара:
- товар N 1 "Бумага и картон немелованные прочие, массой 1 м2 150г или менее" код ТН ВЭД ЕАЭС 4805910000 (вес нетто - 14 467 кг, стоимость товара - 1608,96 доллара США);
- товар N 2 "Бумага и картон немелованные прочие, массой 1м2 более 150 г, но менее 225 г", код ТН ВЭД ЕАЭС 4805920000 (вес нетто - 3330 кг, стоимость товара - 6785,52 доллара США).
Поскольку таможней выявлен низкий индекс стоимости по указанному выше товару N 1, то ответчик письмом от 20.06.2017 N 13-04-13/06287 уведомил общество о постановке статистической формы за апрель 2017 года на контроль по причине низкого индекса стоимости товара и запросил подтверждающие документы.
В связи с этим 21.06.2017 статистическая форма с системным номером ED20170425110738147, регистрационным номером 10203000/250417/С323654, аннулирована АО "АЦБК" и взамен подана статистическая форма с системным номером ED20170621113019515, регистрационным номером 10203000/210617/С515709, в которой у товара N 1 "Бумага и картон немелованные прочие, массой 1м2 150 г или менее", код ТН ВЭД ЕАЭС 4805910000 в графе 13 "Стоимость товара" стоимость 1608,96 доллара США исправлена на 6785,52 долларовСША, в графе 14 "Статистическая стоимость в долларах США" 1608,96 долларов США исправлена на 6785,52 долларов США, в графе17 "Статистическая стоимость в рублях" 90 771,89 руб. исправлена на 382 815,29 руб.; товара N 2 "Бумага и картон немелованные прочие, массой 1м2 более 150 г, но менее 225 г" код ТН ВЭД ЕАЭС 4805920000 в графе 13 "Стоимость товара" 6785,52 долларов США исправлена на 1608,96 долларов США, в графе 14 "Статистическая стоимость в долларах США" 6785,52 долларов США исправлена на 1608,96 долларов США, в графе 17 "Статистическая стоимость в рублях" на 382 815,29 руб. исправлена 90 771,89 руб.;
Кроме того, обществом в адрес таможни направлены дополнительные документы согласно запросу.
В ходе проверки представленной документации установлено, что согласно счету - фактуре (инвойсу) от 21.04.2017 N 4400005797:
- по коду товара ТН ВЭД ЕАЭС 4805910000 стоимость товара составляет 6785,52 долларов США (товар N 1 статистической формы). В статистической форме N 10203000/250417/С323654 по данному коду неверно указана стоимость товара в графе 13 "Стоимость товара", в графе 14 "Статистическая стоимость в долларов США", где стоимость указана 1608,96 долларов США, а также в графе 17 "Статистическая стоимость в рублях", где указана стоимость 90 771,89 руб. - пересчет стоимости товара в рубли исходя из указанной стоимости товара 1608,96 долларов США по установленному Центральным банком Российской Федерации курсу доллара США к рублю на 21.04.2017 (курс составлял 56,4165 руб.);
- по коду ТН ВЭД ЕАЭС 4805920000 стоимость товара составляет 1608, 96 долларов США (товар N 2 статистической формы). В статистической форме N 10203000/250417/С323654 по данному коду неверно указана стоимость товара в графе 13 "Стоимость товара", в графе 14 "Статистическая стоимость в долларов США", где стоимость указана 6785,52 долларов США, а также в графе 17 "Статистическая стоимость в рублях", где указана стоимость 382815,29 руб. - пересчет стоимости товара в рубли исходя из указанной стоимости товара 6785,52 долларов США по установленному Центральным банком Российской Федерации курсу доллара США к рублю на 21.04.2017 (курс составлял 56,4165 руб.).
В связи с выявленным нарушением таможней 12.10.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, а 26.10.2017 вынесено постановление N 10203000-260/2017 по делу об административном правонарушении, которым ООО "АЦБК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись этим постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещении товаров.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно абзацу третьему пункта 5 названных Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 5 Правил).
Абзац первый пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы; представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.
Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525 (далее - Единая методология).
Пунктом 3.2 Единой методологии установлено, что исходными данными при формировании статистики взаимной торговли являются сведения, содержащиеся в документах, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы государств-членов Таможенного союза при взаимной торговле. Учет импорта и экспорта товаров в статистике взаимной торговли производится: при импорте - на дату поступления товара на склад, при экспорте - на дату отгрузки товара со склада.
Пунктом 10.2 Единой методологии определено, что одним из основных показателей, применяемых для формирования статистики взаимной торговли, является в том числе, статистическая стоимость товара (в долларах США, национальной валюте).
Пунктом 11.1 Единой методологии предусмотрено, что статистическая стоимость товара - стоимость товара, выраженная в долларах США, приведенная к единому базису цен (для экспортируемых товаров - по типу цен ФОБ, импортируемых - по типу цен СИФ). Пересчет стоимости в доллары США осуществляется по курсу, установленному национальным (центральным) банком государства-члена Таможенного союза, в статистике взаимной торговли - на дату поступления товара на склад при импорте, на дату отгрузки товара со склада при экспорте.
В соответствии с пунктом 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факт заявления недостоверных сведений.
Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в статистической форме с системным номером ED20170425110738147, регистрационным номером 10203000/250417/С323654, заполненной обществом и представленной в таможенный орган 25.04.2017, выявлены недостоверные сведения в стоимости товара.
Общество ссылается на наличие основания для применения нормы, содержащейся в пункте 2 примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ, согласно которой в случае добровольного представления юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонар
