Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2018 г. N 21АП-970/18

22 мая 2018 г.

Дело N А83-13007/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 18.05.2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.05.2018 г.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Оликовой Л. Н., судей Вахитова Р. С., Гонтаря В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гутор К. С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Технотрейд" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.03.2018 г. по делу N А83-13007/2017 (судья Ищенко Г. М.)

по заявлению Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН 1149102003192, ИНН 9102002660)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Технотрейд" (ОГРН 1149204009371, ИНН 9204004916)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от Министерства промышленной политики Республики Крым - Попов М. Г., представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленной политики Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ООО "Технотрейд" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым заявление удовлетворено. ООО "Технотрейд" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "Технотрейд" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Крым отменить, в удовлетворении заявления отказать. Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие вины ООО "Технотрейд" в совершении административного правонарушения, поскольку общество не имеет отношения к алкогольной продукции, обнаруженной в ходе проверки, так как данная продукция была подарена лично работнику ООО "Северное сияние" Нечаевой Т.Л. и персоналу кафе гражданином Цыгоний В.В., являлась собственностью работников кафе, находилась в холодильнике, предназначенном для хранения продуктов питания. Кроме того указывает, что общество не было надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой проверки.

В судебном заседании 15.05.2018 г. представитель общества настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве.

Информация о принятии апелляционной жалобы и назначении судебного заседания своевременно размещена судом в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно договору аренды N 026 от 20.01.2017 г. ООО "Северное Сияние" (Арендодатель) предоставило во временное пользование ООО "Технотрейд" (Арендатор) обеспеченное коммунальными услугами нежилое здание площадью 145,9 кв.м., на первом этаже, расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Фрунзе, дом 73А (акт приема-передачи нежилого здания от 20.01.2017 г. т. 1 л.д. 34-37).

На основании приказа Министерства от 23.05.2017 г. N 1999 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Технотрейд", по результатам которой составлен акт проверки N 001055 от 21.06.2017 (т. 1 л.д. 18-21, 28-31).

Проверкой установлены нарушения пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ (с изменения и дополнениями) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), а именно: в арендуемой ООО "Технотрейд" части помещения кафе, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Фрунзе, д.73 А (лит. А, пом.1), в обороте без соответствующих лицензий находилась алкогольная продукция в количестве 3 (трех) бутылок (Российское шампанское полусладкое белое "Крымское", объем 0,75 л., крепость-10,5-13%, дата розлива - 18.06.2016, федеральная специальная марка: N 101590871129, N 101590871125, N 101590871127).

Министерством в отношении ООО "Технотрейд" определением от 21.06.2017 г. возбуждено дело N 39/07-1-12/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 22-23).

В ходе проведения административного расследования должностными лицами Министерства 21.06.2017 г. был произведён осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов торгового объекта, арендованного Обществом у ООО "Северное Сияние" (договор аренды от 20.01.2017 г. N 026), расположенного по адресу: 297406, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Фрунзе, 73А, кафе "Северное Сияние".

В ходе осмотра 21.06.2017 г. торгового зала кафе (лит.А пом.1), в холодильном шкафу за барной стойкой находилась в обороте алкогольная продукция: Российское шампанское полусладкое белое "Крымское", объем 0,75 л., крепость-10,5-13%, дата розлива - 18.06.2016, федеральная специальная марка: N 101590871129, N 101590871125, N 101590871127 в количестве 3 (трех) бутылок.

Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра от 21.06.2017 N 39/07-1-12/2017 с приложением фототаблицы к протоколу осмотра от 21.06.2017 (т. 1 л.д. 24-25).

В протоколе осмотра также отражено, что осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов торгового объекта, арендованного ООО "Технотрейд" у ООО "Северное Сияние", осуществляется в рамках дела от 21.06.2017 г. N 39/07-1-12/2017 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 21.06.2017 г. N 39/07-1-12/2017.

По окончании осмотра Министерство, 21.06.2017 г. изъяло из незаконного оборота на торговом объекте, расположенном по адресу: 297406, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Фрунзе, 73А, кафе "Северное Сияние", алкогольную продукцию: Российское шампанское полусладкое белое "Крымское", объем 0,75 л., крепость-10,5-13%, дата розлива - 18.06.2016, федеральная специальная марка: N 101590871129, N 101590871125, N 101590871127 в количестве 3 (трех) бутылок (т. 1 л.д. 26-27).

Извещением от 03.08.2017 г. N 07/870 ООО "Технотрейд" было уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на 15.08.2017 г. в 9 час. 30 мин.

В порядке статьи 28.2 КоАП РФ административный орган составил протокол об административном правонарушении N 39/07-1-12-1417-ю/2017 от 15.0.2017 г., предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ. Копия протокола получена 15.08.2017 г. законным представителем ООО "Технотрейд" - директором Гафаровым В.С. (т. 1 л.д. 12-15)

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства N 39/07-1-12/2017 переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава правонарушения, привлек ООО "Технотрейд" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. Конфискация не применялась, так как алкогольная продукция, явившаяся предметом правонарушения, конфискована на основании решения Арбитражного суда Республики Крым от 26.03.2018 г. по делу N А83-13009/2017, в соответствии с которым ООО "Технотрейд" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

На основании пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицензия на право реализации алкогольной продукции у ООО "Технотрейд" отсутствует.

Факт осуществления обществом оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, а именно: протоколом осмотра от 21.06.2017 г. N 39/07-1-12/2017 и фототаблицей к нему, протоколом от 15.08.2017 г. N 39/07-1-12-1417-ю/2017 об административном правонарушении, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Технотрейд" (оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии) состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.17. КоАП РФ

Отклоняя доводы общества о допущенных нарушениях при проведении проверки, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 22 Административного регламента Министерства промышленной политики Республики Крым исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерством от 12.01.2015 N 12, административный орган 16.06.2017 г. уведомил общество о проведении внеплановой выездной проверки путем направления на электронную почту ООО "Технотрейд" приказа, что подтверждается скриншотом (т. 1, л.д. 89).

Принадлежность электронного адреса alkomarket_krym@mail.ru ООО "Технотрейд" подтверждается заявлением общества от 23.05.2017 г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т. 1, л.д. 105).

Законный представитель Общества был надлежащим образом извещен о дате составления протокола об административном правонарушении, присутствовал 15.08.2017 г. при его составлении, не лишен был возможности предоставить дополнительные пояснения и соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента 22.06.2017 г. второй экземпляр акта указанной проверки от 21.06.2017 N 001055 с материалами проверки (протокол осмотра от 21.06.2017 N 39/07-1-12/2017, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2017 N 39/07-1-12/2017, протокол изъятия от 21.06.2017 N 39/07-1-12/2017) был направлен 22.06.2017 г. Министерством в адрес ООО "Технотрейд" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Указанное отправление получено адресатом 04.07.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (т. 1, л.д. 87, 88).

Кроме того согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

По результатам административного расследования было установлено, что ООО "Технотрейд" при осуществлении хозяйственной деятельности в кафе, расположенном по адресу: 297406, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Фрунзе, 73а, (лит. Ф, пом.1.4) кафе "Северное Сияние", осуществляет оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что является нарушением статьи 26 Закона N 171-ФЗ и указывает на наличие также события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола N 39/07-1-12-1417-ю/2017 от 15.08.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, который вместе с административным материалом направлен Министерством в арбитражный суд.

Таким образом, процессуальных нарушений, допущенных административным органом при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Оснований для применения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающего возможность назначения в исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, судом не установлено. Обществом не представлено в материалы дела доказательств наличия соответствующих исключительных обстоятельств, а судом таких обстоятельств не установлено.

Санкция ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ также предусматривает конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административное наказание в виде конфискации алкогольной продукции, не применяется, так как явившая предметом административного правонарушения алкогольная продукция (Российское шампанское полусладкое белое "Крымское", объем 0,75 л., крепость-10,5-13%, дата розлива - 18.06.2016, федеральная специальная марка: N 101590871129, N 101590871125, N 101590871127, в количестве 3 (трех) бутылок) конфискована решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.03.2018 г. по делу N А83-13009/2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 г.

Судом отклоняются доводы заявителя, что указанная алкогольная продукция не принадлежит обществу. Обществом не оспаривается, что алкогольная продукция была размещена в холодильной камере кафе. В пояснениях директор ООО "Северное сияние" указывает, что алкогольная продукция, выявленная проверкой, является собственностью работников (подарена коллективу после проведения дня рождения) и ООО "Технотрейд" не принадлежит (т. 1 л.д. 32). Указанные пояснения обоснованно отклонены судом первой инстанции, так как направлены на уклонение от административной ответственности.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Поскольку деятельность общества осуществляется с привлечением лиц, работающих в организации, несоблюдение правил оборота алкогольной продукции работниками в отношениях с третьими лицами влечет ответственность юридического лица.

При этом юридическое лицо самостоятельно решает организационные вопросы и определяет способы контроля за выполнением работниками своих функций. Отсутствие со стороны общества контроля за исполнением работниками, своих обязанностей, свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству и обороту, т.е. оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться только при соблюдении норм, предусмотренных Законом N 171-ФЗ, а действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.

Таким образом, удовлетворив заявление административного органа о привлечении ООО "Технотрейд" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, и позволяющие отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба заявителя не содержит

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение от 27.03.2018 г., является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.03.2018 г. по делу N А83-13007/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Технотрейд" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Л. Н. Оликова

Судьи

Р. С. Вахитов В. И. Гонтарь