Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2018 г. N 10АП-7415/18

г. Москва

23 мая 2018 г.

Дело N А41-91218/16

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центрас Групп" на решение Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 по делу N А41-91218/16, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центрас Групп" к администрации городского округа Балашиха, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха о понуждении,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Центрас Групп" - Лилло А.В. по доверенности от 08.12.2017, Костюков С.В. по решению N 5 от 17.01.2018,

от администрации городского округа Балашиха - Рыжик Я.В. по доверенности от 01.12.2017,

от комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха - извещен, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Центрас Групп" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее - Администрация) и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (далее - Комитет) со следующими требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать действующим в полном объеме Постановление Администрации городского округа Балашиха за N 1489/5-ПА от 11 ноября 2012 года "Об отнесении к категории земель земельного участка площадью 4,7200 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, западнее села Новый Милет и предоставление его в аренду ООО "Центрас Групп".

2. Признать ответ руководителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха Ю.Н. Мартыненко от 19 сентября 2016 года за N 7733/2 отказом Администрации городского округа Балашиха ООО "Центрас Групп" в заключении договора аренды земельного участка, кадастровый номер 50:15:0080601:22, площадью 4,7200 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха.

3. Обязать Администрацию городского округа Балашиха, в лице руководителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, на основании и во исполнение Постановления Администрации городского округа Балашиха за N 1489/5-ПА от 11 ноября 2012 года заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Центрас Групп" договор аренды земельного участка, кадастровый номер 50:15:0080601:22, площадью 4,7200 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, западнее села Новый Милет сроком на 49 (сорок девять лет), для строительства и размещения складского комплекса и согласовать его с Правительством Московской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской от 05.03.2018 по делу N А41-91218/16 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха и третьего лица, в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

29.03.2010 ООО "Центрас Групп" обратилось в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для строительства складского комплекса, находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 5 га, расположенного западнее села Новый Милет (т. 1, л.д. 9-10).

Комиссия при Администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям 25.05.2010 рассмотрела заявление ООО "Центрас Групп" и решила согласиться с оформлением акта выбора и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что подтверждается выпиской из протокола N 11 от 25.05.2010 (л.д. 11).

Отдел охраны окружающей среды и природопользования Администрации городского округа Балашиха (далее - Отдел) письмом N 584 от 19.07.2010 сообщил ООО "Центрас Групп" и Управлению строительного комплекса Администрации городского округа Балашиха, что провел экспертизу материалов, представленных ООО "Центрас Групп" по вопросу отвода земельного участка площадью 4,7200 га, под строительство складского комплекса по адресу: Московская область, Балашихинский район, западнее с. Новый Милет. При осмотре территории, предполагаемой к отводу под строительство топливно-заправочного комплекса установлено следующее. Земельный участок представляет собой свободную от построек территорию покрытую естественным травяным покровом. Зеленые насаждения на данном участке отсутствуют. Участок расположен вне границ водоохраной зоны водных объектов. Отдел не возражает против использования испрашиваемого земельного участка под заявленные цели (л.д. 12-13).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в г.г. Железнодорожный, Реутов, Балашиха письмом N 1371 от 07.10.2010 сообщил ООО "Центрас Групп", что проведено обследование территории, площадью 4,7200 га по адресу: Московская область, Балашихинский район, западнее села Новый Милет. Данный объект недвижимости не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" (л.д. 14-19).

Постановлением Администрации городского округа Балашиха N 215/5-ПА от 20.12.2011 утверждена схема расположения земельного участка площадью 4.7200 га на кадастровом плане территории кадастрового плана N 50:15:080601 по адресу: Московская область, Балашихинский район, западнее села Новый Милет, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения складского комплекса (л.д. 20).

02.01.2012 размещена информация в газете "Факт" и на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с п. 3 статьи 31 Земельного Кодекса РФ (л.д. 21).

В соответствии со служебной запиской начальнику управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха от заместителя начальника управления делами Администрации городского округа Балашиха за период с 02.01.2012 по 20.12.2012 в Администрацию округа Балашиха обращений граждан и организаций по вопросу предоставления в аренду или в собственность вышеуказанного земельного участка не поступало (л.д. 23).

Постановлением Администрации городского округа Балашиха N 643/5-ПА от 10.05.2012 утвержден акт выбора от 10.05.2012 (далее - акт выбора) земельного участка площадью 4.7200 га, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, западнее села Новый Милет, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения складского комплекса (л.д. 24).

Постановлением Администрации городского округа Балашиха N 1489/5-ПА от 11.11.2012 постановлено: отнести земельный участок площадью 4,7200 га, с кадастровым номером 50:15:0080601:22, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, западнее села Новый Милет, к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для строительства и размещения складского комплекса", с предоставлением ООО "Центрас Групп" в аренду, земельного участка площадью 4,7200 га, с кадастровым номером 50:15:0080601:22, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, западнее села Новый Милет, для строительства и размещения складского комплекса, сроком на 49 (Сорок девять) лет, а также ООО "Центрас Групп" (Костюкову СВ.) оформить в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области кадастровый паспорт земельного участка, оформить в Управлении имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха договор аренды земельного участка и зарегистрировать данный договор в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 28).

23.09.2014 ООО "Центрас Групп" представило (письмо N 23 от 22.09.2014) в Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха подписанные, после исправления ошибок, скрепленные печатью три экземпляра договора аренды земельного участка, кадастровый номер 50:15:0080601:22, для утверждения руководителем администрации городского округа Балашиха (л.д. 31).

11.11.2015 ООО "Центрас Групп" обратилось на имя исполняющего обязанности руководителя Администрации городского округа Балашиха с просьбой о разъяснении ситуации с вышеуказанным договором (л.д. 37).

02.12.2015 на вышеуказанное обращение был получен ответ, что договор аренды земельного участка от 17.12.2012 считается не состоявшимся, так как не подписан со стороны администрации городского округа Балашиха по состоянию на 17.12.2012 (л.д. 38).

24.08.2016 ООО "Центрас Групп" направило в Администрацию городского округа Балашиха в качестве оферты для утверждения договор аренды земельного участка кадастровый номер 50:15:0080601:22, в количестве трех экземпляров, прошнурованный, пронумерованный, подписанный со стороны организации и скреплен печатью (л.д. 39).

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа письмом 37733/2 от 19.09.2016 сообщил ООО "Центрас Групп", что не соблюдены установленные законом процедуры предоставления земельного участка, что исключает возможность заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080601:22 (л.д. 40-41).

Считая, что действия Администрации и Комитета незаконны и нарушают права и законные интересы ООО "Центрас Групп", заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Как такового требования об оспаривании решений и действий административных органов заявителем не заявлено (с учетом принятого судом первой инстанции протокольным определением от 21.02.2018 изменения предмета иска от 23.01.2018 - л.д. 117).

До изменения предмета иска заявитель требовал признать незаконными действия администрации городского округа Балашиха в виде отказа от 19.09.2016 N 7733/2 заключить с ООО "Центрас Групп" договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080601:22 площадью 4,7200 га, расположенных по адресу: Московская область, г. Балашиха, западнее села Новый Милет, сроком на 49 лет, и понудить администрацию заключить с ООО "Центрас Групп" договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080601:22 площадью 4,7200 га, расположенных по адресу: Московская область, г. Балашиха, западнее села Новый Милет, сроком на 49 лет на условиях прилагаемого проекта договора аренды земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Указанным законом N 171-ФЗ статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 01.03.2015, и с этого момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков, и возможность предоставления земельных участков в порядке названной нормы после 01.03.2015 не предусмотрена, за исключением случаев, предусмотренных вышеприведенной нормой.

Как следует из материалов дела, решение о предварительном согласовании места размещения объекта в рассматриваемом случае было принято постановлением Администрации от 11.11.2012 N 1489/5-ПА.

Таким образом, на дату обращения с требованием о заключении договора аренды в 2016 году истек установленный приведенной нормой трехгодичный срок, исчисляемый с даты принятия такого решения, соблюдение которого является условием для предоставления испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов.

Как было указано выше, действия (бездействие) административных органов, допущенные административными органами в период с 11.11.2012 по 11.11.2015 заявителем, в том числе в рамках настоящего дела, не оспорены.

При таких обстоятельствах оснований для заключения договора аренды спорного земельного участка в порядке, установленном Законом N 171-ФЗ, в 2016 году не имелось и не имеется в настоящее время, что исключает удовлетворение требований в части обязания заключить договор аренды по заявленным в иске основаниям.

Наличие иных правовых оснований для удовлетворения требований об обязании заключить договор аренды из материалов дела не следует, заявителем не приведено.

Что касается требований о признании постановления от 11.11.2012 N 1489/5-ПА действующий и признании ответа Администрации от 19.09.2016 N 7733/2 отказом в заключении договора аренды, то апелляционный суд приходит к выводу, то данные требования являются ненадлежащим способом защиты права, удовлетворение данных требований не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению истца, прав и законных интересов, принятие судебного акта о признании правого акта действующим не предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу п. 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 по делу N А41-91218/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев