Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2018 г. N 17АП-9663/15

г. Пермь

24 мая 2018 г.

Дело N А60-3714/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при участии:

от заявителя - Гудков Д.В., директор, паспорт, Давыдова Ю.Л., доверенность от 08.05.2018, паспорт;

от заинтересованного лица - Садреев А.А., доверенность от 11.05.2018, паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Березовского городского округа,

на определение Арбитражного суда Свердловской области от 28 февраля 2018 года об отказе в отмене обеспечительных мер по делу N А60-3714/2015,

вынесенное судьей Абдрахмановой Е.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Балтымское" (ОГРН 1026602333174, ИНН 6658132504)

к Администрации Березовского городского округа

третьи лица: Департамент лесного хозяйства по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области,

о признании незаконным Постановления Главы Администрации Березовского городского округа,

установил:

ООО Сельхозпредприятие "Балтымское" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Березовского городского округа (далее Администрация) о признании незаконным постановления Администрации Березовского городского округа от 25.12.2014 N 728 "Об уточнении площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4", а также обязании Администрации уточнить площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, площадью 7520451 кв.м, расположенного: Свердловская область, г. Березовский, п. Молодежный, в соответствии с межевым планом от 22.11.2014.

Определением от 12.02.2015 удовлетворено заявление общества о принятии обеспечительных мер. Администрации Березовского городского округа запрещено производить какие - либо действия, направленные на изменение характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, земельный участок расположен на землях совхоза "Монетный", в том числе, изменение площади и местоположения границ земельного участка и его разрешенного использования.

Определением от 05.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Свердловской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 3 июня 2015 года, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015, заявленные требования удовлетворены, постановление Администрации Березовского городского округа от 25.12.2014 N 728 признано незаконным.

Администрация Березовского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене принятых определением от 12.02.2015 обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28 февраля 2018 года в отмене обеспечительных мер отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, Администрация Березовского городского округа обратилась с апелляционной жалобой, просит определение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что основание для сохранения обеспечительных мер отпали, заявление о выдаче новой схемы расположения земельного участка заявителем не подано, решение суда по делу N А60-39722/2013 фактически исполнено, решение по настоящему делу на возлагает на Администрацию необходимость принятия каких-либо активных действий. Полагает, что наличие пора о праве свидетельствует о невозможности рассмотрения дела в административном порядке. Сохранение обеспечительных мер препятствует реализации Администрацией своих полномочий в рамках Федерального закона N 131-ФЗ и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель Администрации доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, представители общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражают по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. В силу ст.ст. 156, 266 АПК РФ неявка лиц не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО Сельхозпредприятие "Балтымское" является собственником объектов недвижимости: зданий телятника, коровника, теплых пристроев, кормокухни, расположенных в п. Монетный Березовского городского округа на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:4, площадью 10024000 кв.м.

Границы спорного земельного участка не установлены, в ходе проведения кадастровых работ выяснилось, что из площади земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 необходимо исключить земельный участок с кадастровым номером 66:35:0000000:97, площадью 2500300 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, с разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство серии 66 АГ N 509201 от 11.12.2008).

В связи с тем, что при проведении кадастровых работ площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 изменилась более чем на 10%, ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" обратилось в Администрацию Березовского городского округа с письмом об уточнении площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, просило утвердить прилагаемую схему расположения уточняемого земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, площадью 7520451 кв.м на кадастровом плане территории.

25 декабря 2014 года Администрацией Березовского городского округа принято постановление N 728 "Об уточнении площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4", в соответствии с которым площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 уточнены на основании схемы расположения земельного участка площадью 257694 кв.м, с установлением местоположения: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, г. Березовский, п. Монетный, 257 м на восток от здания гаража по промышленной зоне, 1.

Полагая указанное постановление не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обжаловал постановление в судебном порядке, одновременно обратившись с заявлением о принятии обеспечительных мер.

Определением от 12.02.2015 удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер, суд запретил Администрации производить какие - либо действия, направленные на изменение характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, в том числе, изменение площади и местоположения границ земельного участка и его разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 3 июня 2015 года удовлетворены требования заявителя, постановление Главы Администрации Березовского городского округа от 25.12.2014 N 728 признано недействительным.

Ссылаясь на существенное изменение обстоятельств, судебные акты по делам N N А60-5653/2017, 35322/15, отсутствие необходимости сохранения принятых определением от 12.02.2015 обеспечительных мер, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств исполнения судебного акта по настоящему делу, а также доказательств того, что принятые для обеспечения судебного акта меры каким-либо образом препятствуют исполнению такого судебного акта.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Согласно ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

В соответствии с разъяснениями п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

При применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Из системного толкования главы 8 АПК РФ следует, что обращение с ходатайством об отмене обеспечения иска может быть вызвано, в частности, тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены обеспечения. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

Основанием принятия обеспечительных мер в настоящем деле явилась необходимость сохранения существующего положения между сторонами в целях защиты прав и интересов заявителя, оспаривающего правомерность ненормативного акта Администрации по вопросу установления площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости.

Позиция суда об отсутствии доказательств исполнения судебного акта по настоящему делу в качестве основания сохранения обеспечительных мер не может быть признана обоснованной, поскольку судебный акт по настоящему делу не налагает на Администрацию обязанность совершения определенных действий в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Кроме того, с одержащееся в ч. 4 ст. 96 АПК РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если по результатам рассмотрения ходатайства лица об отмене обеспечительных мер суд придет к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Таким образом, в силу ст. 65 АПК РФ обстоятельствами, входящими в круг доказывания по вопросу об отмене ранее принятых арбитражным судом обеспечительных мер, являются обстоятельства, свидетельствующие о том, что на момент обращения заявителя с указанным заявлением отпали основания для сохранения обеспечительных мер.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N A60-39722/2013 от 27.12.2013 удовлетворены требования ООО Сельхозпредприятие "Балтымское" к Администрации Березовского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации, обязании выдать схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4.

На основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2013 по делу N А60-39722/2013 постановлением главы Администрации Березовского городского округа от 28.04.2014 N 226 утверждена схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 площадью 16968 кв.м по адресу: Свердловская область, г. Березовский, п. Молодежный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под сельскохозяйственное использование, площадью 16968 кв.м. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.09.2014 по делу N А60-27451/2014 указанное постановление признано незаконным, суд обязал Администрацию в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения изготовить, утвердить и выдать заявителю схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 площадью 10005700 кв.м.

В рамках настоящего дела признано не соответствующим закону постановление Администрации Березовского городского округа от 25.12.2014 N 728 "Об уточнении площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4", в соответствии с которым площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 уточнены на основании схемы расположения земельного участка площадью 257694 кв.м, с установлением местоположения: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, г. Березовский, п. Монетный, 257 м на восток от здания гаража по промышленной зоне, 1.

В рамках дела N А60-35322/2015 по заявлению общества о признании недействительным постановления Администрации Березовского городского округа от 10.09.2014 N 499-2 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в составе земель лесного фонда в г. Берозовском Березовского городского округа Свердловской области", установлено, что из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0000000:97 площадью 17280000 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации, образуется земельный участок площадью 2500300 кв.м, по утверждению общества, фактически земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, принадлежащего ему на праве постоянного бессрочного пользования, принимая во внимание наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0000000:97 и выводы эксперта о наложении контуров земельных участков, суды пришли к выводу о том, что по существу правовой интерес заявителя направлен на оспаривание права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок площадью 2500300 кв.м, указанный спор не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ, в связи чем в удовлетворении требований общества отказано.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая правовой интерес заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:35:0201001:4, на котором расположены объекты недвижимости общества, наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0000000:97 и выводы эксперта о наложении контуров земельных участков, что свидетельствует о наличии между правообладателями спора о границах смежных земельных участков, сохранение обеспечительных мер по делу, рассмотренному в административном порядке, не повлечет достижение непосредственной цели обеспечительных мер в виде обеспечения исполнения судебного акта либо предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

При рассмотрении заявления Администрации об отмене обеспечительных мер суд первой инстанции не мотивировал необходимость распространения их действия на будущее время с учетом определенных в Постановлении от 12.10.2006 N 55 требований, не указал, каким образом отказ будет обеспечивать баланс интересов сторон по делу с учетом приведенных выше судебных актов.

Вместе с тем, длительное сохранение обеспечительных мер сверх разумного срока может создать неопределенность не только в материальных отношениях между сторонами по делу, но и для имущественного оборота объектов гражданских прав в целом, на что указал Президиум ВАС РФ в постановлении от 28.07.2011 N 1557/11.

Полагая имущественные права на земельный участок подлежащими защите, с целью сохранения существующего состояния отношений (status quo) применительно к разъяснениям п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55, общество вправе ставить вопрос о принятии обеспечительных в рамках соответствующих исков, подлежащих рассмотрению в соответствии с нормами процессуального законодательства.

С учетом изложенного, заявление Администрации об отмене обеспечительных мер признано обоснованным и подлежит удовлетворению, так как необходимость в сохранении принятых определением от 12 февраля 2015 года по настоящему делу обеспечительных мер на момент обращения Администрации в суд с соответствующим заявлением отпала.

При названных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Администрации об отмене обеспечительных мер, определение суда от 28 февраля 2018 года подлежи отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 28 февраля 2018 года по делу N А60-3714/2015 отменить.

Заявление Администрации Березовского городского округа об отмене обеспечительных мер удовлетворить.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Свердловской области от 12 февраля 2015 года по делу N А60-3714/2015.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

Т.Л. Зеленина Ю.В. Скромова