Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2018 г. N 03АП-1153/18

г. Красноярск

25 мая 2018 г.

Дело N А33-13790/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "08" мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" мая 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Сибэкономстрой"):

Помеловой Е.Д., представителя на основании доверенности от 27.11.2014 серии 24 АА 2047622, паспорта (до и после перерыва);

от третьего лица (Казерского Алексея Валерьевича): Акулич Д.В., представителя на основании доверенности от 09.09.2016 серии 24 АА 2332940, паспорта (до и после перерыва);

от третьего лица (Велькер Александра Александровича): Акулич Д.В., представителя на основании доверенности от 11.10.2016 серии 24 АА 1887681, паспорта (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибэкономстрой"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "18" января 2018 года по делу N А33-13790/2016,

принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибэкономстрой" (ИНН 2465064378, ОГРН 1022402489834) (далее - заявитель, ООО "Сибэкономстрой") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321) (далее - ответчик, администрация Березовского района) о признании недействительными постановлений N 2170 от 05.08.2014, N 2681 от 10.10.2014, N 2680 от 10.10.2014, N 467 от 20.11.2015.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 22.09.2016, от 27.10.2016, от 10.04.2017, от 17.05.2017, от 22.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Казерский Алексей Валерьевич, глава крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) Велькер Александр Александрович, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Дрыганов Борис Дмитриевич, Яковлев Владимир Анатольевич, Будников Михаил Валерьевич.

Определением Арбитражный суд Красноярского края от 13.01.2017 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 января 2018 года по делу N А33-13790/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Сибэкономстрой" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- спорный земельный участок находился в пользовании у заявителя до июля 2016 года; воля заявителя была направлена на сохранение правоотношений в отношении спорного земельного участка; данные обстоятельства подтверждаются, в том числе письмом, направленным в адрес ответчика, о зачете излишне уплаченных сумм в счет арендных платежей в будущие периоды, имеющимся в материалах дела; кроме того, факт осуществления хозяйственной деятельности на спорном земельном участке подтверждается и письмом прокуратуры Березовского района Красноярского края от 14.11.2013, согласно которому должностными лицами установлено наличие различного имущества ООО "Сибэкономстрой", в том числе неразрывно связанного с землей; судом первой инстанции не дана оценка письму заявителя, направленного в адрес ответчика от 22.07.2014, о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, что подтверждает факт желания истца сохранить правоотношения;

- учитывая, что права заявителя грубо нарушены путем передачи на основании незаконных постановлений спорного земельного участка третьим лицам, следовательно, заявителем избран единственно правильный способ защиты и восстановления нарушенных прав;

- наличие в действиях ответчика несоответствия обжалуемых постановлений закону и одновременное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя материалами дела доказано в полном объеме; ответчику достоверно было известно о желании заявителя заключить договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:127 на момент его раздела и передачи третьим лицам;

- защита охраняемого законом интереса может иметь место тогда, когда лицо, не обладающее субъективным гражданским правом и добросовестно действующее к своей выгоде или пользе, использует предусмотренные законом способы и средства правовой защиты; заявитель на протяжении длительного времени пытается, используя предусмотренные законом способы, защищать свои охраняемые законом интересы, однако данный вопрос, несмотря на его обязательность, абсолютно не был исследован судом первой инстанции;

- учитывая, что в отношении спорного земельного участка к ответчику на дату вынесения оспариваемого постановления было подано два заявления, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения; правовое регулирование в рассматриваемом споре положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности; иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим;

- в соответствии с абзацем 2 статьи 5.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, орган местного самоуправления, в собственности которого находится земельный участок, обязан опубликовать сведения о возможности приобретения такого земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы (с учетом доводов, изложенных в возражениях на отзыв), заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий дополнительных доказательств, а именно: заявления о преступлении от 11.12.2017, письма ГУМВДРФ по Красноярскому краю от 14.12.2017 N 22/2-18174, талона-уведомления от 12.12.2017 N 1500.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств в связи с отсутствием обоснования невозможности представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции; кроме того, представленные суду копии дополнительных доказательств надлежащим образом не заверены.

Представитель третьих лиц (Казерского А.В. и главы КФХ Велькера А.А.) в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрации Березовского района, администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Дрыганов Б.Д., Яковлев В.А., Будников М.В., уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчиков и указанных третьих лиц (их представителей).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.05.2018 объявлялся перерыв до 16 час. 15 мин. 08.05.2018, в целях ознакомления представителя заявителя с материалами дела. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет".

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Березовского района от 20.07.2001 N 399 утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 1,5 га, расположенного северо-восточнее от моста "777" в 4,7 км по автодороге "Северное шоссе", рядом с насосной станцией ГУП "Красноярское", для оборудования причала для стоянки судов и строительства административного здания ООО "Сибэкономстрой".

Администрацией Березовского района (арендодатель) и ООО "Сибэкономстрой" (арендатор) 25.07.2001 заключен договор N 95, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает на 5 лет из земель запаса района земельный участок площадью 1,5 га, прочих земель, кадастровый номер 24:04:04010001:0001, расположенный северо-восточнее от моста "777" в 4,7 км по автодороге "Северное шоссе", рядом с насосной станцией ГУП "Красноярское" (пункты 1.1, 12 договора). Согласно отметке регистрирующего органа договор прошел государственную регистрацию 26.10.2001.

В силу пунктов 3.1 и 3.3 договора арендатор имеет право использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления; возводить временные строения и сооружения по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. Арендатор обязан не возводить каких-либо строений без согласования с комитетом по архитектуре и градостроительству Березовского района (пункт 3.7 договора). В пункте 3.2 договора предусмотрена возможность возобновления договора по истечении срока его действия (при согласии арендодателя).

Постановлением администрации поселка Березовка N 200 от 09.06.2006 уточнены по материалам межевания площадь, границы и местоположение земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район в 4,7 км северо-восточнее моста "777": уточненная площадь составляет 8456,0 кв.м (ранее 15 000 кв.м), категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства административного здания и причала для стоянки судов.

Указанные сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:04:0401001:0127 внесены 20.07.2001 в государственный кадастр недвижимости (ГКН), что подтверждается кадастровым планом от 28.07.2006 N 04/06-1644, кадастровой выпиской от 03.09.2008 N 04/08-5421.

Постановлением администрации Березовского района от 24.11.2008 N 1182 согласован перевод земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:127 из категории земель - земли запаса в категорию земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения для последующего предоставления в аренду ООО "Сибэкономстрой" для проектирования и строительства административного здания и причала для стоянки судов.

ООО "Сибэкономстрой" обратилось в адрес руководителя управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с письмом от 11.10.2012 (вх. от 11.10.2012) о продлении срока договора аренды от 25.07.2001 N 95 на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:127, а также с письмом в Главе администрации Березовского района от 19.10.2012 (вх. от 19.10.2012) об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:127 из категории земли запаса на иную приемлемую.

Постановлением администрации Березовского района от 05.12.2012 N 561 уточнен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 15 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:127 - для ведения сельскохозяйственного производства (ранее - для проектирования и строительства административного здания и причала для стоянки судов).

Администрация Березовского района в ответ на заявление о продлении договора аренды направила в адрес заявителя письмо от 18.02.2013 N 408, в котором указало, что в соответствии с пунктом 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию за исключением установленных случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991, действовавшим на момент подписания договора аренды, из земель запаса предоставление земельных участков было возможно для КФХ, огородничества, сенокошения и выпаса скота. Данный земельный участок был предоставлен постановлением администрации Березовского района N 399 от 20.07.2001 из земель запаса под объекты транспорта внутреннего водного, затем заключен договор аренды N 95 от 25.07.2001, что является нарушением действующего законодательства на тот момент времени. В пункте 1.1 договора аренды N 95 от 25.07.2001 земельного участка указан кадастровый номер 24:04:04010001:0001, в заявлении указан совершенно другой кадастровый номер земельного участка - 24:04:0401001:127 (кадастровый паспорт от 25.12.2012 N 425579), при этом в кадастровом паспорте земельного участка сведения о предыдущих кадастровых номерах в приложенном к заявлению кадастровом паспорте отсутствуют, т.е. идентифицировать объект - земельный участок невозможно. Договор аренды был заключен на срок пять лет, т.е. до 26 октября 2001 года. Первоначально с заявлением о продлении договора аренды заявитель обратился только в 2012 году, после окончания срока действия договора аренды, таким образом, не было реализовано преимущественное право на заключение договора на новый срок. В связи с вышеизложенным, продлить договор аренды N 95 от 25.07.2001 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 4,7 км от моста "777" по направлению на северо-восток, площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 24:04:0401001:127 не представляется возможным, т.к. данное решение будет противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

ООО "Сибэкономстрой" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации Березовского района Красноярского края с заявлением, в котором просило:

- признать договор аренды N 95 от 25.07.2001 действующим и заключенным на неопределенный срок;

- признать право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0401001:374, 24:04:0401001:377 и 24:04:0401001:378 за ООО "Сибэкономстрой";

- обязать администрацию внести изменения в договор аренды N 95 от 25.07.2001 о земельном участке, переданном по договору: земельный участок с кадастровым номером 24:04:04010001:0001 заменить на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0401001:374, 24:04:0401001:377 и 24:04:0401001:378;

- обязать администрацию внести изменения в договор аренды N 95 от 25.07.2001 в части категории земли арендуемых земельных участков: категорию "земли запаса" изменить на категорию "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2016 по делу по делу N А33-22425/2014, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках рассмотрения дела N А33-22425/2014 судами установлены следующие обстоятельства:

- письмом от 05.12.2013 N 3877 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района отказалось от договора от 25.07.2001 N 95 по правилам пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Письмо направлено заявителю по адресам: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 31 (заказное письмо N 66252068989186 от 09.12.2013) и г. Красноярск, пл. Мира, 1А (доказательства направления отсутствуют);

- письмом от 19.12.2013 N 3994 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района отказалось от договора от 25.07.2001 N 95 по правилам пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Письмо направлено заявителю по адресу: г. Красноярск, ул. Дубенского, 4 (заказное письмо N 66252068992698 от 20.12.2013);

- письмом от 11.11.2014 N 2963 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района направило заявителю копии документов (уведомления) о прекращении права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0001 (получено представителем заявителя 11.11.2014);

- истец обратился в адрес Главы администрации Березовского района с заявлением от 18.07.2014 о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:127 на новый срок;

- согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю N 01/207/2014-379 от 25.07.2014 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:127 отсутствуют;

- согласно кадастровой выписке N 24/14-627081 от 08.09.2014 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:127 снят с кадастрового учета 21.08.2014; из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0401001:374, 24:04:0401001:373;

- согласно кадастровой выписке N 24/15-78059 от 06.02.2015 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:373 снят с кадастрового учета 06.11.2014, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0401001:377, 24:04:0401001:378;

- 20.11.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:377 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу Казерского А.В. (выписки N 01/331/2014-226 от 15.12.2014, N 24-0-1-175/4101/2015-83709 от 03.11.2015);

- 20.11.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:378 зарегистрировано право собственности Казерского А.В. (выписки N 01/331/2014-238 от 15.12.2014, N 24-0-1-175/4101/2015-83708 от 03.11.2014);

- 11.12.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:374 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу Казерского А.В. (договор N 25 от 23.11.2015);

- согласно кадастровому паспорту N 24/15-143088 от 27.02.2015 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:374 расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки 422 кв. м, степень готовности 70%;

- с учетом материалов проведенной судебной землеустроительной экспертизы, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:127 является аналогичным земельному участку с кадастровым номером 24:04:04010001:0001, т.е. фактически является земельным участком, переданным обществу по договору аренды N 95 от 25.07.2001;

- поскольку по истечении срока действия договора истец продолжил пользоваться участком, договор считается возобновленным на неопределенный срок; договор аренды прекратил свое действие по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Березовского района 05.08.2014 N 2170 главе крестьянского фермерского хозяйства Велькеру А.А. в аренду на 49 лет из фонда перераспределения района предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, Березовка с/с, площадью 10029,0 кв.м, с кадастровым номером 24:04:0401001:373 (предыдущий кадастровый номер 24:04:0401001:127), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для ведения сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Березовского района от 10.10.2014 N 2681 в постановление N 2170 вынесены изменения в части изменения кадастрового номера земельного участка с 24:04:0401001:373 на 24:04:0401001:377.

Между администрацией Березовского района (арендодатель) и Велькер А.А. (арендатор) заключен договор аренды от 05.08.2014 N 84 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:373. По акту земельный участок передан арендатору. Дополнительным соглашением от 10.10.2014 N 93 к договору аренды N 84 изменен кадастровый номер земельного участка с 24:04:0401001:373 на 24:04:0401001:377.

Постановлением администрации Березовского района от 10.10.2014 N 2680 Велькеру А.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:378.

Между администрацией Березовского района (арендодатель) и Велькер А.А. (арендатор) заключен договор купли продажи земельного участка от 10.10.2014 N 204, согласно которому Велькер А.А. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:378. По акту земельный участок передан покупателю.

Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района 20.11.2015 N 467 Казерскому А.В. в аренду на 10 лет предоставлен земельный участок по адресу: Красноярский край, Березовский район, Березовка с/с, площадью 4971 кв.м, с кадастровым номером 24:04:0401001:374, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Соглашением по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.10.2016 Казерский А.В. уступил Яковлеву В.А. и Дрыганову Б.Д. права и обязанности по договору аренды от 05.08.2014 N 84 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:377. По договору дарения от 07.11.2016 Казерский А.В. подарил Яковлеву В.А. и Дрыганову Б.Д., земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:377, в доле каждому. Право общей долевой собственности Яковлева В.А. и Дрыганова Б.Д, зарегистрировано, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра невидимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект невидимости от 09.03.2017 N 24/001/008/2017-5166. На основании соглашения по уступке прав и обязанностей по договору аренды от 11.07.2017 Казерский А.В. переуступил Будникову М.В. права и обязанности по договору аренды от 23.11.2015 N 25 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:374. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 20.07.2017.

Полагая, что договор от 25.07.2001 является действующим, в связи с чем у ответчика отсутствовало право распоряжаться земельными участками, образованных из земельного участка, переданного обществу в аренду, ООО "Сибэкономстрой" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитра